金民養老機構系統「居家和社區基本養老服務」

近期，民政部辦公廳、財政部辦公廳聯合印發《關于開展2021年居家和社區基本養老服務提升行動項目申報工作的通知》（民辦函〔2021〕37號），經過地方申報、審核遴選等工作環節，兩部門共同確定北京市朝陽區等42個地區（見附件1）實施2021年居家和社區基本養老服務提升行動項目，并給予中央專項公益金支持。為組織實施好項目，現就有關事項通知如下：

一、工作目標

發揮中央專項公益金示范引領作用，引導地方各級人民政府、市場主體和社會力量將更多資源投入居家和社區基本養老服務，推動項目地區以項目實施為契機，整體撬動和推進本地區基本養老服務體系建設，形成符合本地實際的基本養老服務清單，探索建立居家和社區基本養老服務高質量發展制度機制，對周邊地區起到輻射帶動效應，為實現2035年全體老年人享有基本養老服務的戰略目標打下堅實基礎。

二、重點任務

專項公益金支持項目地區為60周歲（含60周歲）以上的經濟困難失能和部分失能老年人建設家庭養老床位、提供居家養老上門服務（以下簡稱兩項重點任務）。

（一）對象認定。

一是關于經濟困難的認定。項目地區根據本省（區、市）統計部門公布的年度經濟和社會發展統計公報，將人均可支配收入低收入組、中間偏下組人員納入經濟困難范圍，享受中央專項公益金支持。

二是關于失能等級的認定。項目地區可依據《長期護理失能等級評估標準（試行）》、《老年人能力評估》（MZ/T039-2013）或本地相關標準，對經濟困難老年人的失能等級進行評估認定。

（二）支持內容。

一是建設家庭養老床位。根據老年人居家養老需求，對老年人住所進行地面、臥室、如廁洗浴設備、物理環境等的適老化改造，配備網絡連接、緊急呼叫、活動監測等智能化設備，并針對老年人身體狀況配備助行、助餐、助穿、如廁、助浴、感知類老年用品。

二是發展居家養老上門服務。通過購買服務等方式，鼓勵引導養老機構、社區養老服務機構為老年人提供助餐、助潔、助行、助浴、助醫、康復、護理、巡訪關愛等居家養老上門服務，并明確發展目標、惠及人群、服務內容、質量監管等。

（三）補助標準確定及資金支付方式。

項目地區可根據本地實際，統籌各級用于該項目的資金，結合老年人身體狀況、養老服務實際需求等，合理確定家庭養老床位建設和居家養老上門服務的補助標準。補助資金原則上應直接支付到家庭養老床位建設或居家養老上門服務的提供主體，資金支付按照國庫集中支付制度有關規定執行。

（四）提供主體。

對于家庭養老床位建設涉及的適老化改造、智能化改造、老年用品配備等，可由家裝、通訊、科技類專業化企業或養老服務機構提供。

對于居家養老上門服務，可由養老機構、社區養老服務機構，以及經營范圍和組織章程中包含居家養老上門服務種類的其他企業、事業單位和社會組織提供。

（五）項目監管。

項目地區要結合本地實際，專門制定有關政策標準對家庭養老床位建設、居家上門養老服務的內容流程、收費標準、提供主體、服務質量、監管方式進行規范，其中，對于家庭養老床位涉及的養老服務，應由依據《養老機構等級劃分與評定》（GB/T 37276-2018）或有關地方性標準取得相應等級的養老機構提供，并納入養老服務綜合監管范圍。項目地區民政部門要加強項目跟蹤監測和質量評估，對不符合規定建設家庭養老床位、居家養老上門服務滿意度低的，應要求提供主體限期整改或收回已發放的補助資金。

三、保障措施

（一）制定居家和社區基本養老服務清單。項目地區要在實施老年人能力評估、上門巡訪等工作基礎上，制定本地區居家和社區基本養老服務清單，圍繞對象確定、服務供給、服務標準、要素保障、質量監管等方面形成明確思路措施及階段性制度成果。

（二）完善專業化養老服務支撐網絡。項目地區要根據本地老齡化趨勢、老年人養老服務需求等情況，抓緊完善養老服務機構和設施規劃，力爭在所有街道建有具備全托、日托、上門服務等綜合功能的養老服務中心，確保90%以上社區建有提供短期托養、上門照護、緊急救援等服務的社區養老服務機構，推動建成城市地區“一刻鐘”居家養老服務圈，為兩項重點任務實施提供專業化服務網絡支撐。

（三）加強養老服務人才隊伍建設。項目地區要加強老年服務與管理相關院校和專業建設，開展養老護理員職業技能培訓，推動養老護理員等級認定工作，采取多種方式培養培訓養老院院長、老年社會工作者及其他養老服務人才，加強養老服務人才信息信用管理，不斷擴大人才規模、提升服務管理水平，為兩項重點任務提供專業人才支撐。

（四）撬動更多資源加大支持力度。項目地區要發揮居家和社區基本養老服務提升行動項目的示范帶動作用，統籌預算內投資，動員各類金融機構和社會資本，撬動更多資源用于居家和社區基本養老服務，全面帶動養老服務設施建設、機構培育、人才發展、產品研發、適老化改造等各項工作。

四、加強組織實施

省級民政、財政部門要高度重視，密切配合，指導項目地區建立工作推進機制、制定項目實施方案，于2021年10月29日前報民政部、財政部，并持續抓好組織落實，確保取得實效。

（一）加強工作銜接。省級民政部門要總結深化“十三五”全國居家和社區養老服務改革試點工作成果，推廣優秀典型案例，切實解決制約居家和社區養老服務發展的瓶頸問題，推動居家和社區基本養老服務向縱深發展；在指導2021年項目實施基礎上，要提前審核、科學儲備3-5個候選申報地區，增強項目申報實施的前瞻性。

（二）加強績效管理。各級民政部門要加強項目全過程預算績效管理，及時在金民工程“居家和社區基本養老服務提升行動項目”版塊填報相關信息（見附件2），按要求做好績效評價，根據評價結果及時改進項目管理，績效評價可根據需要引入第三方機構開展。省級民政部門要對項目地區工作進展實行“月指導、季調度”，每半年向民政部提交工作任務進展、資金使用、績效評價等進展情況報告。民政部、財政部將對各省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團項目實施情況進行考核，重點包括工作進展情況、家庭養老床位實際使用情況、居家上門養老服務提供情況、規范管理情況等，考核結果將作為安排獎勵資金和后續年度確定項目地區的重要參考。

（三）加強公開公示和宣傳推廣。項目地區民政、財政部門要按照《中央專項公益金支持居家和社區基本養老服務提升行動項目資金管理辦法》要求，公告項目進展，公布項目資金使用情況。項目資金資助的基本建設設施、設備或者社會公益活動等，應當以顯著方式標明“公益金資助—中國福利和中國體育”標識。各級民政部門要通過多種渠道方式宣傳解讀項目內容，使廣大老年人及其家屬、項目相關提供主體和基層民政干部準確理解掌握項目要求。項目地區民政部門要充分發揮媒體宣傳作用，做好項目經驗發掘、總結、推廣工作，積極營造有利于項目實施的良好氛圍。

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