加快構建多層次多支柱養老保險體系

廣東是全國最早實施補充養老保險制度的省份，1992年4月我省印發《企業補充養老保險實施意見》，率先探索開展企業補充養老保險。經過30年的發展，我省就建立健全第二支柱進行了多領域、全方位的研究探索，取得了積極成效，摸索了廣東經驗。廣東省人力資源和社會保障廳黨組成員、省社會保險基金管理局黨委書記夏青日前接受南方日報記者專訪時說。

他表示，作為養老保險改革先行地，廣東逐步建立起以基本養老保險為基礎、以企業年金(職業年金)為補充的多層次多支柱養老保險體系。隨著我國《關于推動個人養老金發展的意見》正式印發，個人儲蓄性養老保險和商業養老保險這第三支柱也正加快發展。

●南方日報記者肖文舸

張艷唐亞冰

以基本養老保險為基礎、以企業年金為補充

南方日報：我省多層次多支柱養老保險體系建設情況如何？

夏青：第一支柱基本養老保險覆蓋范圍持續擴大、基金運行總體平穩、待遇水平穩步提升、經辦效能持續增強，已具備相對完備的制度體系。截至今年6月底，我省城鎮職工基本養老保險參保人數5152萬人，城鎮居民養老保險參保人數2742萬人。

第二支柱企業年金(職業年金)，由用人單位及其職工共同建立，已有良好的發展基礎，補充養老作用初步顯現。截至2021年底，我省有7490家企業建立企業年金制度，職工參保人數165.55萬人，企業年金基金規模達到1088億元；全省符合條件的機關事業單位工作人員均已建立職業年金制度，職業年金規模達到1829.08億元。第二支柱建設在全國范圍內處于領先位置。

第三支柱為個人儲蓄性養老保險和商業養老保險，此前沒有全國統一的制度性安排，是多層次養老保險體系的短板。今年4月，國務院辦公廳印發了《關于推動個人養老金發展的意見》，這對我國多層次、多支柱養老保險體系建設具有標志性意義。

廣東是全國最早實施補充養老保險制度的省份

南方日報：年金在多層次多支柱養老保險體系建設中有怎樣的作用？廣東有哪些探索經驗可以分享？

夏青：廣東是全國最早實施補充養老保險制度的省份。企業年金和職業年金在多層次養老保險體系中發揮了舉足輕重的作用，構成多支柱養老保險體系中第二支柱，是第一支柱基本養老保險的重要補充。

在企業年金方面，除多渠道多方式加大宣傳培訓力度、加強擴面工作外，我們還針對用人單位、職工及年金管理機構的痛點、難點問題，進行了一系列政策創新，取得了較好效果。

一是允許民營企業和民辦非企業單位分批建立企業年金，有效緩解了民營用人單位因企業運營成本較高和人員流動性較大等原因不愿建立企業年金的顧慮。二是率先啟動機關事業單位為編外人員建立企業年金，解決了機關事業單位編制內人員建立職業年金后，編制外人員缺少補充養老保險的問題。三是優化完善企業年金備案服務，通過精簡備案材料、優化備案流程、加強服務管理，最大限度減少了企業年金備案手續的時間，解決了企業備案難、備案煩的痛點。四是多地開展政策創新，如廣州市大力扶植義務教育階段的民辦學校建立企業年金；汕頭市探索將勞務派遣職工納入企業年金參保范圍等。

在職業年金方面，我省自2014年10月起建立職業年金制度，在工作機制、制度建設、基金積累、風險防控上多措并舉，穩慎推動了職業年金基金投資運營。

一是立足業務完整性、完備性，創新建立良性互動全流程閉環工作機制。成立省職業年金基金管理委員會，分管副省長任主任，負責職業年金重大工作的決策和協調工作；成立省職業年金基金管理機構評選委員會，負責選擇、更換受托人；由省紀委監委駐人社廳紀檢組牽頭成立職業年金基金監督委員會，確保全流程監管；邀請全國社保理事會、金融監管部門、投資機構和高校專家等組成咨詢專家隊伍，提供科學評估和決策參考。二是在全國率先印發了《廣東省職業年金基金監管試行辦法》，強化行政監督力度，全面梳理風險點，明確經辦服務、廉潔自律等要求，從制度機制著手，加強風險防控。三是率先推動全部實賬積累，省政府在2019年果斷作出我省職業年金逐步實現全部實賬積累決策部署，有效夯實了基金基礎，防范了隱形債務風險，充分保障了參保人根本權益。四是加強日常運營跟蹤、建設投資監督系統、開展績效考評，實現了事前、事中、事后全流程風險管控，督促管理人切實加強風險防控。

南方日報：商業養老保險在第三支柱中發揮什么作用？如何推動其發展？

夏青：個人商業養老金融業務是第三支柱的重要組成部分，與個人養老金互相補充、相互促進。今年2月，中國銀保監會發文，決定從3月1日起將專屬商業養老保險試點范圍擴大到全國，這是第三支柱養老保險非常重要的探索，商業養老保險投保簡單，交費比較靈活，收益穩健，受到了消費者關注和歡迎。

今年7月，我省九部門聯合印發了加強新市民金融服務工作的實施方案，我廳將積極配合有關部門引導和鼓勵商業銀行和商業保險機構依法依規開展養老理財、養老儲蓄、商業養老保險等業務，豐富第三支柱適老金融產品的供給。

全面取消靈活就業人員戶籍參保門檻

南方日報：廣東是就業大省，對靈活就業人員的養老保障情況如何？

夏青：靈活就業人員是建設廣東的重要力量。根據《社會保險法》規定，靈活就業人員可自愿參加基本養老保險，由個人繳納基本養老保險費。截至今年6月底，我省以個人身份參保的靈活就業人員、無雇工的個體工商戶等達362.56萬人。

近年來，我省在國家政策框架下，結合廣東實際不斷完善靈活就業人員養老保險政策：一是推動養老保險關系轉移接續政策落地。我省自2009年起實施《廣東省基本養老保險關系省內轉移接續暫行辦法》，2010年起落實國家基本養老保險關系跨省轉移接續辦法，2014年起實施城鄉養老保險制度銜接辦法，實現養老保險關系制度內順暢轉移和制度間的銜接。2021年實現省內流動就業參保時無需申辦養老保險關系轉移接續手續。

二是降低靈活就業人員參保的門檻。2012年，我省將靈活就業人員的繳費基數從上年度當地在崗職工平均工資100%調整為由本人在當地企業養老保險繳費工資上下限范圍內自行申報。

三是制定實施靈活就業人員參保辦法。2016年3月，我省出臺《關于完善靈活就業人員參加企業職工基本養老保險有關規定的通知》，鼓勵和引導有繳費能力的城鄉戶籍靈活就業人員參加企業養老保險，適當放寬地區間的戶籍限制，規定本省戶籍跨市靈活就業人員，可選擇在戶籍地參保繳費，也可選擇在累計繳費滿5年的省內最后參保地參保繳費；在我省靈活就業的外省戶籍人員，滿足一定條件(男年滿55周歲、女年滿45周歲，在我省繳費滿10年，且在最后參保地繳費滿5年)也可以在我省按靈活就業人員政策參加企業養老保險。

四是進一步規范和完善靈活就業人員參加企業養老保險政策。2021年5月，我省出臺《廣東省靈活就業人員參加企業職工基本養老保險辦法》，從適用對象、參保地、繳費基數與比例、保險關系轉移銜接、基本養老保險待遇等多個方面對靈活就業人員參保問題進行了規范。無雇工的個體工商戶，未在用人單位參加基本養老保險的非全日制從業人員，依托電子商務、網絡約車、網絡送餐、快遞物流等新業態平臺實現就業且未與新業態平臺企業建立勞動關系的新型就業形態從業人員，國家和省規定的其他靈活就業人員均可以個人身份申請參加企業職工基本養老保險。

我省全面取消靈活就業人員戶籍參保門檻，清晰界定靈活就業人員參保年齡問題，大力提升靈活就業人員參保便利度，同時有力推動港澳臺靈活就業人員參保繳費。