山東:讓養老服務更有溫度!青島出臺養老服務設施專項規劃

健全完善的養老服務設施體系，是養老服務實現高質量發展的基礎和保障。根據山東省《關于推進養老服務發展的實施意見》（魯政辦發〔2019〕31號）把養老服務設施用地和建設納入國土空間總體規劃和詳細規劃的要求，市民政局編制了《青島市養老服務設施專項規劃（2021-2035年）》，并由市政府組織實施。

4月21日，市政府新聞辦召開新聞發布會，介紹《青島市養老服務設施專項規劃（2021-2035年）》相關內容，有效保障養老服務設施落地需求，市民政局黨組書記、局長王哲，市民政局養老服務處處長喬先華，市城市規劃設計研究院副院長王天青出席發布會并回答記者提問。

王天青市城市規劃設計研究院副院長圍繞實施積極應對人口老齡化國家戰略，加強政策扶持，完善設施保障，引導社會參與，加快建立居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，近日市民政局編制完成印發實施《青島市養老服務設施專項規劃（2021-2035年）》。

出臺背景

青島是人口老齡化程度較高的城市。目前，全市60歲以上常住老年人口204萬，老齡化率20.3%；80歲以上常住老年人口31.3萬，占老年人口的15.3%。養老服務設施是發展養老服務事業和產業的基礎，建立數量充足、布局合理、功能完備的養老服務設施體系，事關全市老年人福祉、事關社會和諧穩定。隨著我市經濟社會發展和人口老齡化程度的日益加深，養老服務設施規劃亟待優化完善升級。為滿足廣大老年人日益增長的養老服務需求，保障養老服務用地供給，市民政局經過前期調研、部門座談、集中編制、征求意見、修改完善、風險評估、合法性審查等階段，編制完成了《青島市養老服務設施專項規劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規劃》）。該規劃廣泛征求社會公眾、相關部門和區市、鎮街的意見，全面銜接國家和省、市相關政策，與《青島市國土空間總體規劃（2021-2035年）》及各區已批復的控制性詳細規劃充分銜接，已經市政府常務會議和市委常委會會議研究通過，于近日印發實施。

主要內容

《規劃》共分為總則、目標體系與分區引導、機構養老設施規劃布局、居家社區養老設施規劃布局、老年友好型社會建設建議與引導、實施措施與政策保障六個部分。

第一部分為總則。主要闡述了本輪規劃的規劃背景、規劃期限、規劃范圍、規劃依據、規劃內容界定、規劃原則等。明確了重點規劃區域為《青島市國土空間總體規劃（2021-2035年）》中確定的都市區主中心城市，即東岸（市南、市北、李滄、嶗山）、城陽、原黃島區域。

第二部分為目標體系與分區引導。主要闡述了本輪規劃的規劃目標、指標體系、總體布局與引導。本輪規劃的總體目標為建立居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系。分項目標為：全市人均養老設施用地不低于0.25平方米，床位滿足全市城鄉老年人養老服務需求。構建區（市）、街道（鎮）和社區（村）三級全覆蓋的居家養老服務體系。養老服務設施總體布局為：市南、市北、李滄、嶗山以優化提升為主。重點發展居家社區養老服務設施，通過嵌入式、分設、兼容、合建等建設方式保障居家社區養老服務設施落地實施；黃島、城陽、即墨、膠州以新建為主。嚴格落實街道（鎮）-社區（行政村）兩級居家社區養老設施建設要求，鼓勵與其他公共服務設施共建共享；平度、萊西結合實際情況，近期以完善中心城區社會福利院、護理型養老院為主。結合城鄉人口分布特點，兼顧服務人口和服務半徑要求，科學配置居家社區養老服務設施。

第三部分為機構養老設施規劃布局。主要闡述了我市養老機構床位規模和規劃布局。養老機構床位規模方面，至規劃期末全市共需約15.5萬張機構養老床位，其中，社會福利院及護理型養老院兩類設施共配置不少于1.9萬張，除上述設施外的其他養老院需提供床位約13.6萬張。規劃布局方面，規劃社會福利院11處、護理型養老院29處、其他養老院347處。

第四部分為居家社區養老設施規劃指引。主要闡述了我市街道（鎮）級居家社區養老服務中心和社區（村）級養老服務站點建設規劃以及居家社區養老設施設計要求。服務中心和服務站點建設方面，規劃街道（鎮）級養老服務中心228處，其中，完善提升162處，新增66處。每處中心擁有不少于10張托養床位，簽約家庭養老床位100張以上，每處建筑面積不小于2000平方米。每處社區（行政村）級養老服務站面積不低于350平方米。居家社區養老設施設計要求方面，提出了居家社區養老服務設施不應設置在地下室、半地下室；二層及以上樓層、地下室、半地下室設置老年人用房時應設電梯等9個方面的要求。

第五部分為老年友好型社會建設建議與引導。主要闡述了推進適老化宜居環境建設、加強智慧社區與養老服務有效銜接、營造良好的老齡社會文化環境、創建和申報示范性老年友好型社區等四個方面的內容。主要包括將城鎮老舊小區改造和適老化改造相結合，推動加裝電梯、無障礙環境建設，方便老年人出行、參與社會活動。推進社區物聯網建設應用，提升社區養老服務水平。加強老年友好型社會氛圍營造，擴寬老年社會參與通道。

第六部分為實施措施與政策保障。實施措施主要包括機構養老設施實施措施、居家社區養老設施實施措施和設施功能動態優化措施。要求促進規劃有效傳導，完善規劃調整機制，加強控規層面落實，細化地塊審批條件。探索養老服務設施與其他公共服務設施之間的兼容模式，按規定轉換使用功能、復合利用。政策保障主要包括完善資金投入機制、加強養老服務人才隊伍建設、深化醫養結合、推行智慧監管方式、增強存量利用、建立回顧評估機制等。

規劃特點

總的來看，《規劃》體現了六個堅持的鮮明特點：

（一）堅持政府主導、多元參與。堅持黨對養老服務工作的全面領導，充分發揮政府托底保障和市場優化資源配置的作用，構建政府、社會、家庭共同參與、各盡其責的養老服務基本格局，引導社會力量廣泛參與，充分激發市場的活力。

（二）堅持服務均等、差異引導。推進基本養老服務覆蓋常住人口，逐步實現養老服務均等化。著力確保養老基本服務15分鐘生活圈全覆蓋，提升對獨居、高齡、失能失智等重點老年人群的服務能力。加強區域統籌，因地制宜實行分類引導，明確差異化指標要求，形成不同等級養老服務設施相互配套、互為補充的格局。

（三）堅持城鄉統籌、補齊短板。強化城市地區優質養老服務資源配置，加強對農村地區的傾斜扶持，提升農村地區養老服務能力，因地制宜配置符合農民生活習慣的養老服務設施，促進全市養老服務設施布局城鄉均衡發展。

（四）堅持適度前瞻、底線管控。著眼于我市常住老年人口發展趨勢，根據預測峰值合理確定養老服務設施規模總量，預留彈性空間。對于提供基本公共服務的養老服務設施進行底線管控，通過約束性規劃指標明確配置標準。

（五）堅持優化布局、增存并舉。結合區域人口特征和發展導向，引導新增養老服務設施向需求集中區域配置。充分挖掘存量設施和空間，深化嵌入式居家社區養老服務設施配置，推動存量養老服務設施提升改造，推動養老服務設施資源向社區和村莊下沉。

（六）堅持凝聚共識、多規銜接。《規劃》緊扣國家和省、市十四五民政事業發展規劃以及鄉村振興、新型城鎮化等重大戰略，建立多部門協同機制，明確關于養老服務設施布局的相關政策、標準和口徑，確保本規劃與國民經濟和社會發展規劃、各層次國土空間規劃銜接。

下一步安排

下一步，市民政局將按照法定程序，扎實開展《規劃》實施的年度監測分析、中期評估和總結評估，動態修訂《規劃》，優化實施質量。一是堅持示范引領和整體推進相結合。定期監測和調度《規劃》任務落實情況，遴選一批具有代表性的街道（鎮），開展《規劃》實施示范工作，發揮示范點的突破帶動和示范引領作用，解決關鍵難題，推動全局工作。二是堅持重點監測和全面覆蓋相結合。突出《規劃》實施的重點難點，選取關鍵性的發展指標、重點任務和重大工程項目，開展重點監測評估，以點帶面推動《規劃》各項任務指標取得全面進步。三是堅持動態監測和定期調度相結合。緊密銜接《規劃》任務，健全統計指標體系，綜合運用統計分析、實地調研、專題研究、第三方評估等手段實施動態監測，健全動態監測一定期調度一中期評估一總結評估的常態化工作機制，推動《規劃》任務順利實施、全面實現。

《規劃》的出臺實施將進一步完善城鄉統籌的養老服務體系，充分調動各方面積極因素，不斷增強養老服務供給能力，讓人民群眾獲得實實在在的好處，讓養老服務更有溫度。