如何看待社會保障事業發展面臨的新形勢?

本文轉自：求是網

隨著我國社會主要矛盾發生變化和城鎮化、人口老齡化、就業方式多樣化加快發展，我國社會保障事業發展的環境發生了深刻變化，面臨著新形勢新任務，尤其是社會保障體系仍存在不足，必須高度重視并切實加以解決。

圖為江西省遂川縣草林鎮拱前村82歲貧困戶黃茂香在社保村村通金融服務便民點支取養老金，該縣在286個村設立此類便民點，實現了所有老人不出村就可輕松支取。高敏/攝

從城鎮化看，2021年末我國常住人口城鎮化率為64.72%，常住人口9億多人，而2010年全國人口普查城鎮化率不到50%，2000年則為36.09%，20年間我國城鎮化率保持了高速增長。城鎮化的快速推進，農村勞動力大規模向城鎮非農產業轉移就業，人口從農村向城市集聚，有利于生產要素合理配置，是我國勞動生產率持續快速提高的重要因素，也是未來一個時期的發展趨勢。同時，這對社會保障制度如何適應人口向城鎮流動提出新的要求，迫切需要統籌考慮城鄉養老保險制度的發展和銜接。還要看到，城鎮化過程中，流動人口市民化相對滯后，戶籍人口城鎮化率只有46.7%，比常住人口城鎮化率低了近20個百分點，社會保障等公共服務不均等問題需要高度重視。

從人口老齡化看，呈現出速度加快、規模龐大等特征。2021年我國60歲以上人口為2.67億人，占比達到18.9%，與2010年相比增加5.64個百分點。預計十四五期間，我國60歲以上人口占全部人口的比重將超過20%，企業新退休人數將超過4000萬人。到2035年左右，60歲以上人口占比將超過30%，達到高收入國家的平均水平。人口老齡化蘊含著養老服務、健康醫療、休閑旅游等巨大市場需求，銀發經濟將成為新的經濟和就業增長點。但人口老齡化也給社會保障制度可持續發展帶來了挑戰。伴隨人口預期壽命延長、勞動年齡人口數量下降、勞動人口平均受教育年限增加，加之退休年齡偏低、養老保險繳費年限偏短，我國撫養比近年來在持續下降。20世紀90年代在職職工與退休人員的撫養比為5:1，目前已到2.8:1。養老保險撫養比下降、養老金支付剛性增長，將對社保基金收支長期平衡帶來影響。此外，由于東北地區和中西部地區勞動力大量流向東部沿海地區，也帶來地區之間基金收支不平衡，負擔畸輕畸重，迫切需要加以解決。

從就業方式多樣化看，我國就業格局已發生明顯變化，非公有制經濟成為吸納新生和存量勞動力的主渠道，超過2億勞動者以靈活方式就業。特別是數字經濟快速發展，商業模式快速迭代，新就業形態不斷涌現。據統計，共享經濟服務提供者約8400萬人。這些人員在勞動關系、就業崗位、工作時間、工資收入等方面都呈現出許多新特征。這些都表明，以單位為主體的社會保障體系不能適應日益分散化、流動性強的就業格局，有的還沒有納入保障范圍或保障不足，有的則出現漏保、脫保、斷保等現象，需要加快探索完善適應靈活就業特別是新就業形態從業人員的社會保障措施。

也要看到，進入新發展階段，推進我國社會保障事業的發展具有許多有利條件和積極因素。我們有黨的堅強領導，堅持人民至上、促進共同富裕的政治優勢，有中國特色社會主義制度集中力量辦大事的體制優勢，能夠把民生工作做得更加扎實、更加牢靠，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民，推動社會保障事業行穩致遠。我國經濟持續快速發展積累的堅實基礎，綜合國力不斷增強，公共財政體系建設不斷加快，對社會保障工作規律性認識不斷深化，社會各界對社會保障廣泛認同和期待，都為社會保障事業高質量發展提供了重要條件。我們既要正視挑戰又要堅定信心，著力補短板、強弱項，提高做好社會保障工作的預見性和主動性。

詳見：中共人力資源和社會保障部黨組文章 《進一步織密社會保障安全網》