政策助力養(yǎng)老服務(wù)體系的快速發(fā)展

隨著我國人口老齡化程度的進(jìn)一步加深，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面臨著巨大的發(fā)展機(jī)遇。“十四五”規(guī)劃綱要提出，要大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

近一段時間，地方版的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃陸續(xù)發(fā)布，養(yǎng)老服務(wù)體系頂層設(shè)計也在醞釀出爐。

一、積極應(yīng)對人口老齡化第七次全國人口普查公布數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口的比重達(dá)到18.7%，其中65歲及以上人口比重達(dá)到13.5%，人口老齡化程度進(jìn)一步加深。實(shí)際上，我國一直在積極應(yīng)對人口老齡化問題，近期關(guān)于養(yǎng)老問題的相關(guān)規(guī)劃密集發(fā)布。

人力資源和社會保障部此前印發(fā)的《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，部署了就業(yè)、社會保障、工資收入分配等六方面重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，提出19項量化指標(biāo)，其中要求社保待遇水平穩(wěn)步提高，基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到95%。圍繞多層次社會保障體系更加健全，規(guī)劃提出，建立實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，補(bǔ)充養(yǎng)老保險基金規(guī)模超過4萬億元。

國家發(fā)展改革委、民政部、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合發(fā)布的《“十四五”積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)實(shí)施方案》關(guān)注“一老一小”的服務(wù)供給，提出到2025年，進(jìn)一步改善養(yǎng)老、托育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件的明確目標(biāo)。

在養(yǎng)老服務(wù)體系方面，實(shí)施方案中提到，中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)支持養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)建設(shè)，夯實(shí)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展集中管理運(yùn)營的社區(qū)嵌入式、分布式、小型化的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和帶護(hù)理型床位的日間照料中心，支持連鎖化、綜合化、品牌化運(yùn)營。

目前，多個部門正展開密集調(diào)研謀劃，全國層面的“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃有望于近期印發(fā)。據(jù)悉，“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略方向主要包括加快鋪設(shè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、增加養(yǎng)老服務(wù)供給、加快養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、架設(shè)養(yǎng)老信息互通認(rèn)證網(wǎng)絡(luò)、增加養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)科技產(chǎn)品、增加適老化改造支持資金、加快融合醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)制廣泛應(yīng)用、增加養(yǎng)老金融循環(huán)利用、加快養(yǎng)老服務(wù)跨域監(jiān)管體系等。

二、地方版養(yǎng)老規(guī)劃發(fā)布近一段時間，多地發(fā)布“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃或民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，圍繞健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等作出系統(tǒng)安排。

河北提出將從提升養(yǎng)老服務(wù)保障能力、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)人才支撐、激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場活力等方面發(fā)力。“十四五”期間，河北將完善兜底性養(yǎng)老服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造提升，提高失能照護(hù)能力，到2025年特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）護(hù)理型床位占比不低于60%。

江蘇提出，邁入“十四五”，政府將通過發(fā)展家庭養(yǎng)老照護(hù)床位、提升居家上門服務(wù)覆蓋面、開展子女親屬護(hù)理技能培訓(xùn)、推動居家適老化改造、設(shè)置家庭“養(yǎng)老顧問”等方式，給予家庭養(yǎng)老相應(yīng)政策扶持。5年內(nèi)全省新增居家適老化改造10萬戶，城市街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率將達(dá)100%。

江西提出，“十四五”期間將持續(xù)完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)、持續(xù)改善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，保障老年人基本養(yǎng)老服務(wù)，有效滿足多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。其中，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比將達(dá)60%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率將達(dá)60%，社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率將達(dá)100%，農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率將達(dá)85%。

廣州提出將以健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系為重點(diǎn)，構(gòu)建形成全覆蓋、多層次、多支撐、多主體的大城市大養(yǎng)老模式，打造“老有頤養(yǎng)”民生幸福城市。到2025年，將實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心（頤康中心）街鎮(zhèn)覆蓋率100%、村居頤康服務(wù)站村居覆蓋率100%、有意愿的老年人家庭適老化改造完成率100%、有意愿的老年人家庭養(yǎng)老床位服務(wù)覆蓋率100%、星級以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)的比例50%，增加就近、便利、普惠的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給。

三、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)入增量時代人口老齡化對家庭養(yǎng)老和基本公共服務(wù)帶來挑戰(zhàn)的同時，也促進(jìn)了“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展。根據(jù)國家社會科學(xué)基金“養(yǎng)老消費(fèi)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”課題組測算，2050年我國老年市場規(guī)模將達(dá)到48.52萬億元，年增長率達(dá)到9.74%，產(chǎn)業(yè)市場空間巨大。

據(jù)人民大學(xué)發(fā)布的《“十四五”時期北京市老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制建議報告》，“十四五”時期，60后一代將迅速崛起成為老年人口重要組成部分。以60后為主體的老年人的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、教育水平、健康狀況提升，自主意識更高，消費(fèi)意識也更強(qiáng)，更加看重生活質(zhì)量，而不是僅僅滿足于生存型、基本保障型需求。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，2020年成為中國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的一個分水嶺，最大的人口結(jié)構(gòu)變化就是60后人群開始進(jìn)入老齡化，這是改變了整個康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)方向的一個巨大轉(zhuǎn)折點(diǎn)，中國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將進(jìn)入增量時代。

民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2020年7月，全國共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4.23萬個、床位429.1萬張，收住老年人214.6萬人。其中，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位和數(shù)量均突破50%。

目前，包括房地產(chǎn)企業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、保險機(jī)構(gòu)與其他投資機(jī)構(gòu)均已積極布局養(yǎng)老康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，涉及養(yǎng)老住宅開發(fā)建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營、養(yǎng)老保險和理財產(chǎn)品、養(yǎng)老項目投融資等多個方面。

清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院教授、中國養(yǎng)老金融50人論壇秘書長董克用表示，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不僅有經(jīng)濟(jì)效益還有社會效益，如何引導(dǎo)更多資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為一個特殊的產(chǎn)業(yè)政策提出來，是一個值得探討的問題，因?yàn)樗?wù)的是未來1/3的人口。

來源: 中國商報