河南居家養老:南陽市積極開展社區居家養老服務體系建設

南陽市常住人口971.3萬人，其中60歲以上老年人182.46萬人，整體老齡化率為18.79%，自2020年開始，人口老齡化比率以平均每年0.45個百分點上升，是全省人口老齡化發展迅速、老齡化程度較高的省轄市。南陽市委、市政府高度重視養老工作，市委書記朱是西牽頭領辦“加快社區居家養老服務體系建設”工作，要求全方位謀劃、高起點建設、高質量推進，規范化運營，把這件民生實事辦好，打造南陽模式。

一、完善制度體系（一）高站位推進。南陽市成立社區居家養老服務體系建設指揮部，市委書記朱是西任指揮長；市委常委、組織部長李永，副市長、市公安局局長石秀田任副指揮長；民政局、公安局、發改委、財政局等23個部門為成員，共同推進社區居家養老服務體系建設。8月12日，朱是西深入社區調研社區居家養老服務體系建設，并召開座談會聽取工作情況匯報，要求各級各部門要提升政治站位，把養老服務體系建設納入重要議事日程，民政部門要拿出路線圖、時間表、任務書、責任狀，讓養老服務體系建設工作落地見效。8月13日，南陽市召開社區居家養老服務體系建設指揮部第一次會議，李永部長、石秀田副市長出席會議，對社區居家養老服務體系建設具體安排部署。各縣市區也參照市級模式成立領導機構和辦事機構，形成了市、縣（區）兩級領導、各相關部門齊抓共管共建的工作格局。在保障措施上，把養老服務設施建設納入市委市政府督察局督查范圍，按照指揮部各成員單位的工作職責和工作任務，實行周報制度，直至任務完成銷號。同時，指揮部辦公室把各項建設任務逐項分解到縣市區，按周通報工作進度，按標準檢查驗收，定期排名，獎優罰劣。

（二）高起點謀劃。南陽市財政出資78.5萬元編制了《南陽市養老服務設施空間布局規劃（2021-2035）》，以法規制度的形式確立了養老服務設施的布局。制定《南陽市2021年社區居家養服務體系建設實施方案》，確定黨委政府主導，政策項目支撐，專項專班推進，社會資本參與，專業化市場化運營的工作思路。明確抓好“六專”（專養、專照、專保、專控、專營、專產）建設，實現“六好”（機構敬養好、日間照料好、居家服務好、醫療保健好、文教體娛好、綜合保障好）目標，形成城市康養產業，打造符合南陽實際，獨具南陽特色的可持續、可復制、可推廣的“六專六好”社區居家養老南陽模式。擬定《南陽市養老服務體系建設三年行動計劃（2021-2023年）》，確保分階段按節點推動工作落實。

（三）高標準建設。制定敬老院、社區日間照料中心、幸福大院等各項養老服務設施的建設標準，確定各級各類社區居家養老服務設施模板，為全面鋪開社區居家養老服務體系建設提供樣板。把社區養老服務用房標準由新建住宅小區每百戶30㎡和老舊小區每百戶20㎡的標準，統一提高到每戶1㎡。同時，加強智能化養老設施建設，讓老年人通過智慧居家、智慧健康、智慧安防、智慧服務等信息化設備和系統，足不出戶享受到吃、行、醫、護等服務。目前，具備安全運行監管、敬養質量監管、服務人員監管、運行機制監管、信息錄入研判、數據綜合分析研判、醫療康復服務和供需資源服務對接八項功能的市智慧養老服務平臺已開始運營。此平臺把市、縣（區）、鄉、村四級共1481家機構信息、法人、從業人員及服務對象全部錄入，利用大數據綜合分析研判，實現智能服務。

二、強化隊伍建設（一）壯大服務主體。進一步降低創業準入制度性成本，吸引民營公司、民營機構，招引國內具有實力的品牌公司等社會力量投身居家社區養老服務。政府投資建設的，以公辦民營的形式對社會開放經營；社會資本投資的，在土地供給、規劃政策、經營政策、投融資政策和政府購買服務政策等方面給予優惠，實行民辦公助，吸引更多資本進入養老市場，壯大養老服務主體。自2016年以來，宛城區、臥龍區、西峽縣、新野縣、示范區等縣區通過實施政府購買居家養老服務的辦法，為轄區60周歲以上有生活照護需求的居家老年人提供生活照料、助餐、助浴、助潔、助行、助醫、助急、醫療保健、康復輔助、精神慰藉、法律維權和短期托養等服務，推動全市社區居家養老服務的健康發展，涌現了一批運作規范、服務質量較高的民辦社區居家養老服務機構，如：臥龍區天佑康寧養老院、市樂如家老年服務中心、新區姜營德合養老服務中心等。

（二）擴充服務隊伍。建立專業人員、社會組織與志愿者相結合的居家養老服務隊伍。對現有人員按不同的要求進行專業知識和技能培訓，實行職業資格制度和技術等級認證制度，按培訓技能考核的等級從事相應等級的服務，做到持證上崗。同時，通過行政政策激勵和經濟措施相結合的方式，鼓勵相關社會組織和相關單位志愿者積極參與養老服務行動。截至目前，全市具有生活照料、家政服務、精神慰藉、醫療康復等功能的城鎮社區居民養老服務實體組織有176個，其中參與老服務的社會組織40余家，為社區居家養老提供助餐、助浴、助潔、助行、助醫、助急服務。

（三）強化人才培養。積極組織縣區養老護理員培訓，提升養老護理員隊伍的素質和服務水平。分批次對養老機構管理人員和護理人員進行培訓。培訓采用理論教學、模擬教學和案例相結合的形式進行，培訓內容包括消防知識和技能、食藥安全知識、醫療緊急情況處理技能、緊急避險知識、老年人護理知識及技能等。組織養老護理職業技能大賽，以競賽帶動日常輪訓，激發養老服務人員學習技術技能的熱情，通過比賽及賽后各種媒介廣泛宣傳，構建了“養老、敬老、孝老”的社會氛圍，推動養老服務人才隊伍建設良性發展。

三、加強資金保障（一）加大財政扶持。市、縣兩級政府統籌整合現有養老服務資金,加大財政投入，落實建設補貼、運營補貼、貸款貼息補助和政府購買服務等各項扶持政策。社區日間照料中心按照運營規模、床位數量，配備一定數量的公益崗，專職從事社區養老服務工作。市、縣（區）兩級財政按照3:7的比例，以社區居家養老服務機構服務群體數量和綜合評估等級為依據,每年分別給予不低于3萬元、5萬元、10萬元的運營補貼；按照養護機構收住半失能、失能老年人情況,對社區養老機構按照每人每月100元、150元的標準發放床位補貼。落實政府購買養老服務政策,將社區低保家庭中的60歲以上失能老人,70歲以上獨居、空巢老人等特殊群體納入養老服務對象,按照服務對象每人每月不低于100元的標準安排經費,用于購買上門生活照料、康復護理等服務。

（二）落實信貸支持政策。落實貸款貼息政策，商業銀行特別是政策性銀行、政府業務主管部門、投資主體建立支持社區養老服務工作聯動機制,加強融資模式創新,按照“保本微利”的原則,支持社區居家養老服務機構依法依規融資，更好發揮創業擔保貸款政策作用,對從事養老服務行業且符合條件的個人和小微企業給予貸款支持,鼓勵金融機構參照貸款基礎利率,結合風險分擔情況合理確定貸款利率水平。

（三）落實稅費優惠政策。落實國家對社區養老服務機構的各項稅收優惠政策，行政事業性收費的減免優惠政策,落社區養老服務機構用水、用電、用氣、用熱按居民生活類價格執行政策。

來源: 南陽市民政局