積極應對深度老齡化解決養老難題

近年備受關注的中國人口老齡化現象，再度因第七次全國人口普查數據的公布廣受熱議。普查數據顯示，我國60歲及以上人口的比重達到18.70%，65歲及以上人口比重達到13.50%，已進入深度老齡化社會。且老齡化還呈現老年人口規模龐大、老齡化進程明顯加快、老齡化水平城鄉差異明顯等特征。

人口老齡化作為社會發展的重要趨勢，將成為今后較長一段時期我國的基本國情。此時，老齡化帶來的挑戰與機遇，需要在未來的經濟社會發展進程中積極應對。

眾所周知，老齡化主要衍生出兩個核心議題：如何安置老年人即“老有所養”問題及當社會趨于老齡化時如何維持良好運轉的問題。這兩個問題既有區別又緊密相關，“老有所養”是基礎，如果解決結果欠佳，那么后者的解決就無從談起。中國傳統式的養老為“養兒防老”，但這種模式與現代社會保障制度有所沖突。更關鍵的是，當代青年本身負擔較重，城市青年多為高房價、子女教育等所累，也多不與老人同住；農村青年則多外出務工，與父母輩多數時間處于分離狀態。所以，當這一傳統模式正在遭遇巨大挑戰時，不宜過多依賴。

讓老人進入專業的養老機構養老是不錯的選擇。不過目前的現實是，看似市場前景廣闊，但養老產業發展并不順利。根據北京市老齡產業協會調研數據，2017年北京市的民營養老機構中，僅8%的機構盈利，高達65%的機構屬于虧損。養老企業賺錢難，讓相當部分企業望而卻步，致使養老機構存在明顯的供應短缺問題。

對此，未來政府有必要給予足夠的政策傾斜，針對養老機構普遍反映的用地、審批和融資難等問題，理應深化放管服改革，取消養老機構設立許可，簡化醫養結合機構設立流程；減輕養老服務稅費負擔，給予用地便利；拓展養老服務投融資渠道，支持符合條件的市場化、規范化程度高的養老服務企業上市融資。通過系列的政策支持，讓養老機構愿意來，留得下。

不過，對于中國人而言，以居家為主的養老在相當長的時間內都會是主流，基于文化背景，更因為每月數千甚至上萬元的費用對于大多數老人而言難以承受。所以政府在盡力發動社會資本以市場化手段進入養老產業外，通過設立公益、半公益性質養老服務場所，加大社區關懷力度，應成為未來應對老齡化問題的工作重點。

“老有所養”雖難，但這僅僅是應對老齡化趨勢的第一步，因為人口結構變化帶來的影響是連鎖的、全局的。步入老齡化社會是一國發展的自然趨勢，但中國的特殊性在于，與絕大多數發達國家不同，我們屬于未富先老，決定了這一問題將更加復雜。

應對老齡化的延遲退休政策箭在弦上，這也要求將低齡老年人口開發成人力資源。對此，可發展老年教育培訓，建立老年人才信息庫，鼓勵專業技術領域人才適當延長工作年限；引導老年人再就業和參與社會活動，支持身體健康、有技術專長的老年人才自主創業，實現自我價值。此外，需要著力解決可能隨之而來的老年人口就業市場歧視問題，公共服務尊重近年盛行的到城市幫助子女照看孫輩的老年流動人口，特別是在醫療等方面。

中國社會老齡化程度不斷加深的趨勢不可逆轉，施政者應該順勢而為，通過踐行“老有所養”、給予老年人充分的尊重與關懷、協助低齡老年人口成為人力資源等，積極應對社會深度老齡化帶來的變革。

來源: 第一財經