魏后凱:建議提高城鄉居保基礎養老金最低標準和統籌層次
時間：2022-10-01 13:53 來源： 作者：小通 人瀏覽
國務院總理李克強在2022年《政府工作報告》中提出，穩步實施企業職工基本養老保險全國統籌，適當提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金標準，確保按時足額發放。
此前，人社部稱，自2022年1月1日起，企業職工基本養老保險全國統籌已經實施。在企業職工基本養老保險全國統籌工作逐步推進時，城鄉居民基本養老保險（以下簡稱城鄉居保）全國統籌尚未提上日程。
全國人大代表、中國社會科學院農村發展研究所所長魏后凱今年的兩會建議是《關于提高城鄉居保基礎養老金最低標準和統籌層次的建議》。魏后凱在接受澎湃新聞采訪時表示，目前，我國城鄉居民保障水平偏低、統籌層次不高、地區差距過大，離保基本的目標相去甚遠。他認為存在以下幾點問題。一是保障水平偏低。我國城鄉居保起步較晚，現有繳費檔次偏低，總體保障水平不高，遠低于城鄉低保平均保障標準，離保基本的目標尚有很大差距。2020年，我國城鄉居保人均養老金領取額為2088元，即每月174元，僅分別相當于城鎮和農村低保平均保障標準的25.7%和35.0%。由于城鄉居保的參保者絕大多數都是農民，即使按當年農村居民人均消費支出計算，2020年城鄉居保人均養老金也僅相當于農民人均消費支出的15.2%，不到農民人均食品煙酒支出的50%，遠達不到保基本的要求。二是城鄉鴻溝拉大。由于最初標準設定過低，城鄉居保人均養老金雖然近年來在不斷提高，但與城鎮職工人均養老金的差距仍然很大。這種差距主要反映了城鄉差距。2015年，城鎮職工與城鄉居保人均養老金之比為19.7倍，到2018年擴大到20.7倍。之后，隨著城鄉居保待遇確定和基礎養老金正常調整機制的建立，城鄉居保人均養老金增長較快，2020年上述比值下降到19.3倍，但仍處于高位。而且越是欠發達地區，二者的比值越高。更重要的是，城鎮職工與城鄉居保人均養老金每月領取額的絕對差距急劇擴大，由2015年的2234元擴大到2018年的3001元，2020年又擴大到3176元，五年內擴大了42.2%。三是基金統籌層次低。我國城鄉居保至今尚未實現省級統籌，基金統籌層次低，資金籌集困難，增值渠道狹窄，專業人才缺乏，管理分散低效，是當前面臨的普遍問題。按照現行規定，各地提高基礎養老金和加發年限基礎養老金標準所需資金由地方負擔。由于經濟發展水平和地方財力的差異，各地政府補貼和基礎養老金標準相差十分懸殊。四是各地區水平差距大。由于統籌層次較低，加上各地重視程度、發展水平和財政能力的差異，導致地區之間城鄉居保人均養老金水平差距呈現擴大趨勢。這說明，近年來地區之間城鄉居保人均養老金水平差距不僅處于高位，而且呈擴大趨勢。這種差距擴大顯然不利于共同富裕目標的實現。魏后凱認為，盡快實現基本養老保險全國統籌，不應忽視占多數且處于相對弱勢地位的廣大城鄉居保參保群體。相對于城鎮職工基本養老保險，各地區城鄉居保發展更為不平衡，更加需要進行全國統籌。魏后凱建議，在新形勢下，應盡快將城鄉居保全國統籌提上日程，進一步加大中央和省級統籌力度，提高基礎養老金最低標準，做好保險資金籌集、營運管理和增值工作，以增強制度的公平性和可持續性。一是提高城鄉居保基礎養老金最低標準。我國現行的城鄉居保基礎養老金最低標準是從2020年7月1日起實行的，至今已有1年半多。這期間，城鄉居民收入和物價水平都在不斷提升。按2020～2021年計算，兩年居民消費價格上漲3.4%，城鄉居民人均可支配收入實際增長10.4%，居民消費支出實際增長8.1%。而且，城鎮退休人員基本養老金每年調整一次，2020年提高5%，2021年又提高4.5%，兩年共提高9.7%。因此，可以考慮從2022年開始，將城鄉居保基礎養老金最低標準至少提高10%，即增加到103元以上，至少提高10元，以確保基礎養老金最低標準與居民收入同步增長。二是進一步加大中央和省級統籌力度。加快基本養老保險全國統籌，必須協同推進城鎮職工與城鄉居民基本養老保險全國統籌，并做好制度銜接工作，逐步縮小二者差距，為日后實現并軌創造條件。要進一步提高統籌層次，在全面實現省級統籌的基礎上，盡快實現城鄉居民基本養老保險全國統籌。重點是加大中央補助的力度，明確地方補助的最低限額，充分考慮當地居民收入、工資增長和消費價格指數等情況，建立完善基礎養老金動態調整機制，并通過差別化補助和養老保險基金中央調劑制度，縮小地區間基礎養老金差距，提高制度的公平性和可持續性。
三是加強保險資金的籌集和營運管理。要加大宣傳力度，優化提升繳費檔次，引導中青年農民積極主動參保，鼓勵集體經濟組織和其他組織、個人對參保人給予補助或提供資助，全方位籌集資金，做大做實個人賬戶。進一步完善集體經濟收益分配機制，鼓勵集體經濟組織為農村老年人尤其是高齡老年人提供各種補貼。深化農村體制改革，強化金融激勵政策，打通農民閑置承包地和宅基地自愿有償退出與養老保險之間的通道。加強城鄉居民養老保險基金管理，多渠道開展投資營運工作，提高基金的保值增值能力。建立全國統一的城鄉居民基本養老保險數據共享平臺，強化信息公開，推動管理能力的現代化。
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本文標題：魏后凱:建議提高城鄉居保基礎養老金最低標準和統籌層次
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