新規(guī)出臺!關(guān)系江蘇人養(yǎng)老問題

昨天，《江蘇省人民政府令（第146號）》于省政府網(wǎng)站上公開。據(jù)該文件顯示，11月16日，省人民政府第92次常務會議討論通過《江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險規(guī)定》。新規(guī)將于2022年1月1日起施行。

新規(guī)提到，民辦非企業(yè)單位、社會團體、基金會、會計師事務所和律師事務所等組織以及與之形成勞動關(guān)系的人員應當參加基本養(yǎng)老保險，靈活就業(yè)人員自愿參加基本養(yǎng)老保險。

新規(guī)明確，參保人員（不含靈活就業(yè)人員）以其上一年月平均工資收入為繳費工資基數(shù)。每年基本養(yǎng)老保險的繳費工資基數(shù)上下限，按照上一年全省城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的300%和60%確定。工資收入超過繳費工資基數(shù)上限的，按照繳費工資基數(shù)上限確定繳費工資基數(shù)；工資收入低于繳費工資基數(shù)下限的，按照繳費工資基數(shù)下限確定繳費工資基數(shù)。

新規(guī)全文如下：

江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險規(guī)定

第一章總則

第一條為了規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險（以下簡稱基本養(yǎng)老保險）關(guān)系，維護勞動者依法參加基本養(yǎng)老保險和享受相應待遇的權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國社會保險法》《江蘇省社會保險費征繳條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條省人民政府根據(jù)國家規(guī)定，堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，堅持公平與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務相對應、保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的基本原則，建立本省基本養(yǎng)老保險制度。

第三條全省基本養(yǎng)老保險實行省級統(tǒng)籌，基金全省統(tǒng)收統(tǒng)支，基金缺口分級負擔，政策全省統(tǒng)一制定，基金預算全省統(tǒng)一編制，推動基本養(yǎng)老保險制度健康持續(xù)運行。

第四條推進多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系建設，鼓勵用人單位在依法參加基本養(yǎng)老保險的前提下為職工建立企業(yè)年金，支持個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險的發(fā)展。

第五條省人民政府領(lǐng)導全省基本養(yǎng)老保險工作，對確保全省企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放履行主體責任，并定期向省人民代表大會常務委員會報告全省基本養(yǎng)老保險基金收支、管理、投資運營以及監(jiān)督檢查情況。

設區(qū)的市、縣（市）人民政府領(lǐng)導本行政區(qū)域的基本養(yǎng)老保險工作，組織完成省人民政府下達的目標任務，對確保本地區(qū)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放履行工作責任，并定期向同級人民代表大會常務委員會報告基本養(yǎng)老保險基金收支、管理情況。

第六條省人民政府人力資源社會保障部門（以下簡稱省人力資源社會保障部門）主管全省基本養(yǎng)老保險工作；設區(qū)的市、縣（市）人民政府人力資源社會保障部門主管本行政區(qū)域的基本養(yǎng)老保險工作。

省人民政府財政部門（以下簡稱省財政部門）負責全省基本養(yǎng)老保險基金的管理和財政監(jiān)督；設區(qū)的市、縣（市）人民政府財政部門負責對本行政區(qū)域的基本養(yǎng)老保險基金收支情況實施財政監(jiān)督。

省稅務機關(guān)負責全省基本養(yǎng)老保險費征收工作的管理；設區(qū)的市、縣（市）稅務機關(guān)負責本行政區(qū)域的基本養(yǎng)老保險費征收工作。

縣級以上人民政府審計機關(guān)依法加強對基本養(yǎng)老保險基金的審計監(jiān)督。

省級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責規(guī)范和指導全省基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦工作，具體經(jīng)辦原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)的基本養(yǎng)老保險事務；設區(qū)的市、縣（市）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)具體經(jīng)辦本行政區(qū)域的基本養(yǎng)老保險事務。

工會應當依法維護職工的合法權(quán)益，對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險權(quán)益有關(guān)事項進行監(jiān)督。

第七條加強基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務能力建設，建設全省統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險信息平臺，建立人力資源社會保障、財政、稅務、公安、民政、司法行政、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、醫(yī)療保障、銀行等部門和單位信息共享機制，提供高效便捷的基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務。

第二章參保范圍和征繳管理

第八條本省行政區(qū)域下列單位和人員應當參加基本養(yǎng)老保險（以下統(tǒng)稱用人單位和參保人員）：

（一）各類企業(yè)以及與之形成勞動關(guān)系的人員；

（二）民辦非企業(yè)單位、社會團體、基金會、會計師事務所和律師事務所等組織以及與之形成勞動關(guān)系的人員；

（三）與國家機關(guān)、事業(yè)單位形成勞動關(guān)系的編制外人員；

（四）有雇工的個體工商戶以及其雇工；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定以及依照國家和本省其他規(guī)定應當參加基本養(yǎng)老保險的其他人員。

靈活就業(yè)人員自愿參加基本養(yǎng)老保險。

第九條企業(yè)和有雇工的個體工商戶取得加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照后，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)共享信息同步完成社會保險登記。其他用人單位在注冊登記地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理社會保險登記。

用人單位在社會保險登記后應當依法及時為其職工向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理社會保險登記。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應當及時將用人單位的登記、變更等信息傳遞稅務機關(guān)，稅務機關(guān)負責建立繳費關(guān)系。

自愿參加基本養(yǎng)老保險的靈活就業(yè)人員，到就業(yè)登記地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理社會保險登記。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應當及時將靈活就業(yè)人員的新增、變更等信息傳遞稅務機關(guān)，稅務機關(guān)負責建立繳費關(guān)系。

第十條參保人員（不含靈活就業(yè)人員）以其上一年月平均工資收入為繳費工資基數(shù)。每年基本養(yǎng)老保險的繳費工資基數(shù)上下限，按照上一年全省城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的300%和60%確定，并由省人力資源社會保障部門會同省財政部門公布。工資收入超過繳費工資基數(shù)上限的，按照繳費工資基數(shù)上限確定繳費工資基數(shù)；工資收入低于繳費工資基數(shù)下限的，按照繳費工資基數(shù)下限確定繳費工資基數(shù)。

靈活就業(yè)人員可以在省公布的當年繳費工資基數(shù)上下限之間選擇適當檔次的繳費工資基數(shù)，具體檔次劃分由省人力資源社會保障部門會同省稅務機關(guān)確定并發(fā)布。

第十一條用人單位以本單位全部職工繳費工資基數(shù)之和作為繳費工資基數(shù)，按16%繳費。參保人員（不含靈活就業(yè)人員）按照本人繳費工資基數(shù)的8%繳費。靈活就業(yè)人員按照本人繳費工資基數(shù)的20%繳費。

用人單位的繳費在稅前列支；參保人員的個人繳費按照規(guī)定從個人所得稅應納稅所得額中扣除。國家另有規(guī)定的，按照國家規(guī)定執(zhí)行。

第十二條用人單位向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申報繳費工資基數(shù)，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責核定并形成征繳計劃，稅務機關(guān)依據(jù)征繳計劃征收基本養(yǎng)老保險費，并及時向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)反饋實際繳費情況。

靈活就業(yè)人員進行社會保險登記后，直接向稅務機關(guān)申報繳費工資基數(shù)并按照規(guī)定繳費。

稅務機關(guān)在征繳過程中發(fā)現(xiàn)用人單位申報不實的，應當及時將用人單位實際的職工工資收入提供給社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應當重新核定。用人單位應當按照稅務機關(guān)計算的數(shù)額，先行繳納當月的社會保險費。

國家在基本養(yǎng)老保險費征收職責分工和工作流程方面有調(diào)整的，省稅務機關(guān)應當及時會同省人力資源社會保障部門、省財政部門制定具體辦法。

第十三條用人單位應當按時足額繳納基本養(yǎng)老保險費。職工應當繳納的基本養(yǎng)老保險費由用人單位代扣代繳。用人單位應當按月將繳納基本養(yǎng)老保險費的明細情況告知職工本人。

用人單位和參保人員有權(quán)向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)查詢、核對其基本養(yǎng)老保險的有關(guān)情況，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應當及時提供相應的服務。

第十四條用人單位確因特殊困難暫時無能力繳費的，可以向稅務機關(guān)申請緩繳，申請緩繳應當提供資產(chǎn)擔保或者其他有效繳費擔保。稅務機關(guān)在征求同級人力資源社會保障部門和財政部門意見后，應當作出是否允許緩繳的決定。緩繳期不得超過6個月，緩繳期滿后，用人單位應當按照規(guī)定足額補繳，緩繳期間不加收滯納金。

地方各級人民政府及其部門不得擅自減免基本養(yǎng)老保險費或者降低繳費標準。

第十五條除國家和省規(guī)定的應繳未繳情形外，用人單位和參保人員不得補繳基本養(yǎng)老保險費。

第十六條用人單位與參保人員建立、解除或者終止勞動關(guān)系，應當在30日內(nèi)到當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)辦理基本養(yǎng)老保險相關(guān)手續(xù)，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應當在10日內(nèi)辦結(jié)。

用人單位注銷時，應當?shù)蕉悇諜C關(guān)結(jié)清應當繳納的基本養(yǎng)老保險費。

第十七條破產(chǎn)企業(yè)欠繳的基本養(yǎng)老保險費，在破產(chǎn)程序中未獲清償?shù)模缮鐣ｋU登記地人力資源社會保障部門、財政部門、稅務部門聯(lián)合認定，經(jīng)同級人民政府審核，報省人民政府批準后予以核銷。

第三章個人賬戶

第十八條社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應當按照參保人員的社會保障號碼，為其建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶（以下簡稱個人賬戶），并及時、完整、準確地記載個人權(quán)益記錄。

第十九條參保人員個人賬戶包括：

（一）本規(guī)定實施前，參保人員個人賬戶已有儲存額；

（二）本規(guī)定實施后，參保人員個人繳費部分（靈活就業(yè)人員為其繳費工資基數(shù)的8%）；

（三）個人賬戶儲存額的歷年計息；

（四）按照國家規(guī)定應當計入個人賬戶的其他儲存額。

第二十條個人賬戶不得提前支取，每年按照國家公布的個人賬戶記賬利率計息。國家另有規(guī)定的，按照國家規(guī)定執(zhí)行。

參保人員間斷繳費的，個人賬戶儲存額不間斷計息。

社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應當每年對參保人員個人賬戶儲存額結(jié)息一次，并告知參保人員個人賬戶信息。

第二十一條參保人員跨省流動的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理個人賬戶和基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。

參保人員省內(nèi)跨地區(qū)流動的，按照省有關(guān)規(guī)定辦理個人賬戶合并和基本養(yǎng)老保險關(guān)系變更手續(xù)。

第二十二條參保人員或者退休人員死亡的，個人賬戶儲存額或者余額依法繼承。

參保人員在達到領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件前離境定居的，其個人賬戶予以保留，達到領(lǐng)取條件時，按照規(guī)定享受相應的基本養(yǎng)老保險待遇。其中，喪失中華人民共和國國籍的，可以在其離境時或者離境后書面申請終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)將個人賬戶儲存額一次性支付給本人。

第四章待遇領(lǐng)取和計發(fā)

第二十三條參保人員依法參加基本養(yǎng)老保險，達到國家和省規(guī)定的退休年齡且繳費年限滿國家規(guī)定最低繳費年限的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

參保人員達到國家和省規(guī)定的退休年齡時，繳費年限不滿國家規(guī)定最低繳費年限的，可以申請延長繳費至滿國家規(guī)定最低繳費年限或者轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，按照規(guī)定享受相應待遇，也可以書面申請終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系，領(lǐng)取個人賬戶儲存額。

第二十四條參保人員未達到國家和省規(guī)定的退休年齡因病或者非因工致殘，經(jīng)設區(qū)的市以上勞動能力鑒定委員會認定為完全喪失勞動能力，繳費年限滿國家規(guī)定最低繳費年限的，在國家建立病殘津貼制度前，應當辦理退職手續(xù)，按月發(fā)給生活費；在國家建立病殘津貼制度后，按照規(guī)定享受病殘津貼。

第二十五條參保人員和離退休人員因病或者非因工死亡的，其遺屬可以按照規(guī)定領(lǐng)取喪葬補助金和撫恤金。

第二十六條參保人員（不含靈活就業(yè)人員）符合領(lǐng)取基本養(yǎng)老金（生活費）條件時，由用人單位、勞動保障代理機構(gòu)將其檔案以及相關(guān)資料提交人力資源社會保障部門申請辦理退休（退職）手續(xù)，人力資源社會保障部門受理后在10個工作日內(nèi)作出退休審批決定，特殊情形可以延長10個工作日。

靈活就業(yè)人員符合領(lǐng)取基本養(yǎng)老金（生活費）條件時，可以由本人或者勞動保障代理機構(gòu)申請辦理退休（退職）手續(xù)。

第二十七條符合本規(guī)定第二十三條規(guī)定條件的參保人員，從人力資源社會保障部門核定的退休時間次月起，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)委托銀行等機構(gòu)按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成：

（一）基礎養(yǎng)老金以本人退休上一年全省城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年（不足1年的繳費月數(shù)折算為年）發(fā)給1%；

（二）個人賬戶養(yǎng)老金按照本人個人賬戶的累計儲存額除以國家統(tǒng)一的計發(fā)月數(shù)確定。

個人賬戶養(yǎng)老金按照國家規(guī)定從其個人賬戶中支付，個人賬戶支付完后繼續(xù)按照原標準從基本養(yǎng)老保險基金中發(fā)放。

第二十八條建立個人賬戶前參加工作的參保人員，在本規(guī)定實施后退休的，在發(fā)放基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，再發(fā)放過渡性養(yǎng)老金，過渡性養(yǎng)老金計入基本養(yǎng)老金。過渡性養(yǎng)老金按照參保人員建立個人賬戶前的繳費年限等因素確定。

第二十九條符合本規(guī)定第二十四條規(guī)定條件的參保人員，從人力資源社會保障部門核定的退職時間次月起，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)委托銀行等機構(gòu)按月發(fā)給生活費。生活費標準參照基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法確定。

第三十條根據(jù)國家統(tǒng)一部署適時調(diào)整基本養(yǎng)老金（生活費）。具體調(diào)整方案由省人力資源社會保障部門會同省財政部門制定，經(jīng)省人民政府同意并報國家人力資源社會保障部、財政部批復后實施。

第五章基金的使用和管理監(jiān)督

第三十一條基本養(yǎng)老保險基金包括下列來源：

（一）用人單位和參保人員繳納的基本養(yǎng)老保險費；

（二）基本養(yǎng)老保險基金的利息以及其他增值收入；

（三）依法收取的滯納金；

（四）上級補助收入；

（五）國家規(guī)定的其他收入和財政補貼。

第三十二條基本養(yǎng)老保險基金支付范圍包括：

（一）本規(guī)定第二十三條規(guī)定發(fā)放的基本養(yǎng)老金和終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系支付的個人賬戶儲存額；

（二）本規(guī)定第二十四條規(guī)定發(fā)放的生活費；

（三）本規(guī)定第二十五條規(guī)定的喪葬補助金和撫恤金；

（四）本規(guī)定第二十二條依法繼承的個人賬戶儲存額或者余額和終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系支付的個人賬戶儲存額；

（五）本規(guī)定第三十條規(guī)定的調(diào)整基本養(yǎng)老金（生活費）；

（六）本規(guī)定實施前退休人員的基本養(yǎng)老金和生活費；

（七）上解上級支出；

（八）國家和省規(guī)定應當納入基金支付范圍的其他項目。

第三十三條全省每月基金征繳收入和其他各項基金收入按照規(guī)定程序繳入省財政專戶；每月各項支出由省級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)向省財政部門提出用款計劃，省財政部門審核后撥付至各地財政專戶，各地財政部門按照規(guī)定程序撥付當月所需基金支出。各地歷年累計結(jié)余基金統(tǒng)一歸省調(diào)度使用并按規(guī)定上解至省財政專戶。具體辦法由省人力資源社會保障部門會同省財政等部門另行制定。

第三十四條基本養(yǎng)老保險基金應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定管理和運營，并將所得收益并入基金，收益免征稅費。

第三十五條省人民政府按照規(guī)定組織劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金，并確定承接主體專戶管理、運營，增強基本養(yǎng)老保險基金支付能力。

第三十六條基本養(yǎng)老保險基金必須?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得擅自改變其性質(zhì)和用途，不得拖欠、截留、挪用或者侵占。

第三十七條省人力資源社會保障、財政、審計等部門應當建立健全基本養(yǎng)老保險基金財務、會計、統(tǒng)計和審計等管理和監(jiān)督制度，健全基金管理風險防控體系，保障基金安全平穩(wěn)運行。

第六章法律責任

第三十八條用人單位未按照規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費和代扣代繳的，經(jīng)責令限期改正拒不改正的，稅務機關(guān)可以向銀行和其他金融機構(gòu)查詢其存款賬戶，并可以由縣級以上稅務機關(guān)作出劃撥基本養(yǎng)老保險費的決定，書面通知其開戶銀行或者其他金融機構(gòu)劃撥基本養(yǎng)老保險費。用人單位賬戶余額少于應當繳納的基本養(yǎng)老保險費的，稅務機關(guān)可以要求該用人單位提供擔保，簽訂延期繳費協(xié)議。用人單位未足額繳納基本養(yǎng)老保險費且未提供擔保的，稅務機關(guān)可以申請人民法院扣押、查封、拍賣其價值相當于應當繳納基本養(yǎng)老保險費的財產(chǎn)，以拍賣所得抵繳基本養(yǎng)老保險費。

用人單位未按時足額繳納基本養(yǎng)老保險費的，由稅務機關(guān)責令限期繳納或者補足，并自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金。

用人單位采取轉(zhuǎn)移、隱匿賬戶等手段妨礙追繳基本養(yǎng)老保險費的，由稅務機關(guān)作出強制征繳決定。

對用人單位的失信行為依法依規(guī)實施失信懲戒。

第三十九條人力資源社會保障部門、財政部門、稅務機關(guān)、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)以及其工作人員違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由同級人民政府或者上級機關(guān)責令改正，對分管負責人和直接責任人依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反基本養(yǎng)老保險基金管理規(guī)定，未將基本養(yǎng)老保險基金及其收益繳入國庫或者財政專戶；

（二）隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用基本養(yǎng)老保險基金或者違規(guī)投資運營；

（三）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊造成基本養(yǎng)老保險基金損失；

（四）拖欠支付或者擅自減發(fā)、增發(fā)基本養(yǎng)老金以及其他有關(guān)待遇；

（五）丟失或者篡改繳費記錄、享受基本養(yǎng)老保險待遇記錄等基本養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)以及違法泄露用人單位和參保人員信息；

（六）擅自減免基本養(yǎng)老保險費或者降低繳費標準；

（七）違反社會保險法律、法規(guī)的其他行為。

第四十條參保人員、退休人員或者其親屬以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取基本養(yǎng)老保險待遇的，由人力資源社會保障部門責令退回騙取的基本養(yǎng)老保險待遇；拒不退還的，申請人民法院依法強制執(zhí)行；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

對存在以上行為的個人依法依規(guī)實施失信懲戒。

第四十一條用人單位或者個人認為人力資源社會保障部門、社會保險費征收機構(gòu)的行為侵害其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

個人與用人單位發(fā)生基本養(yǎng)老保險爭議的，可以依法申請調(diào)解、仲裁、提起訴訟；用人單位侵害個人基本養(yǎng)老保險權(quán)益的，個人可以申請人力資源社會保障部門或者社會保險費征收機構(gòu)依法處理。

第七章附則

第四十二條本規(guī)定所稱的以上滿，包括本數(shù)。

本規(guī)定所稱靈活就業(yè)人員包括無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員。


本規(guī)定所稱職工工資的范圍、計算方法等，以國家統(tǒng)計部門的勞動統(tǒng)計報表制度規(guī)定的口徑為準。

本規(guī)定所稱城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，由省統(tǒng)計部門負責確定。

本規(guī)定所稱退休人員為已納入基本養(yǎng)老保險且領(lǐng)取基本養(yǎng)老金或生活費的人員，不含離休人員。

第四十三條企業(yè)離休人員的基本養(yǎng)老保險待遇，按照國家和省的規(guī)定執(zhí)行，所需費用由基本養(yǎng)老保險基金支付。

第四十四條基層群眾性自治組織及其工作人員，宗教團體、宗教院校、宗教活動場所及其宗教教職人員，參照本規(guī)定自愿參加基本養(yǎng)老保險。

第四十五條本規(guī)定自2022年1月1日起施行。2007年8月3日省人民政府常務會議通過的《江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險規(guī)定》（江蘇省人民政府令第36號）同時廢止。