廣東出臺(tái)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和用地保障12條措施

近日，廣東省自然資源廳等三部門印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和用地保障的通知，從規(guī)劃引領(lǐng)、保障新增建設(shè)需求、優(yōu)化土地供應(yīng)方式、支持利用存量資源、加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)管等方面出臺(tái)12條具體措施。針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地價(jià)格較高和供應(yīng)方式單一的問題，明確了采取協(xié)議出讓、作價(jià)出資或者入股等供應(yīng)方式的適用情形，提出了限地價(jià)、競(jìng)配建普惠型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的供應(yīng)模式。

現(xiàn)狀老齡人口占比較高地區(qū)應(yīng)適當(dāng)提高養(yǎng)老設(shè)施用地比例

針對(duì)規(guī)劃統(tǒng)籌力度不夠等問題，通知要求編制市、縣國(guó)土空間總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)現(xiàn)狀人口結(jié)構(gòu)、老齡化趨勢(shì)等因素，結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)需求，提出養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地配置要求、布局原則及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)現(xiàn)狀老齡人口占比較高和老齡化趨勢(shì)較快的地區(qū)，應(yīng)適當(dāng)提高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地比例。下達(dá)至各地級(jí)以上市的新一輪國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模，要優(yōu)先保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目未納入國(guó)土空間總體規(guī)劃的，支持通過(guò)使用預(yù)留城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)等方式滿足用地需求。

為確保配套達(dá)標(biāo)，在編制詳細(xì)規(guī)劃時(shí)應(yīng)落實(shí)國(guó)土空間總體規(guī)劃相關(guān)要求，銜接養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，嚴(yán)格按照社區(qū)15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈建設(shè)要求合理布局。新建城區(qū)和新建住宅小區(qū)按每百戶不低于20平方米、舊城區(qū)和已建住宅小區(qū)按每百戶不低于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

而獨(dú)立占地的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)明確位置、用地分類、用地面積、建筑面積、建筑密度、綠地率等要求；非獨(dú)立占地的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)明確建設(shè)內(nèi)容、建筑面積等要求，屬于建設(shè)項(xiàng)目配建的，應(yīng)當(dāng)納入項(xiàng)目規(guī)劃條件；允許居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地等兼容養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)計(jì)劃指標(biāo)保障有序安排供地

通知提出，省統(tǒng)籌保障非營(yíng)利性和政府以作價(jià)出資或者入股方式供應(yīng)的養(yǎng)老設(shè)施項(xiàng)目土地所需新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，各市優(yōu)先保障其他養(yǎng)老設(shè)施項(xiàng)目所需新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。市、縣自然資源主管部門要根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃明確的建設(shè)時(shí)序和民政部門提出的建設(shè)需求，將單獨(dú)成宗供應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，并將宗地位置、面積、供應(yīng)方式、建設(shè)內(nèi)容等信息及時(shí)向社會(huì)公示，有序安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)。

非單獨(dú)成宗供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的，應(yīng)在供應(yīng)其他建設(shè)項(xiàng)目用地時(shí)，將詳細(xì)規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建規(guī)模及布局要求、民政部門提出的資產(chǎn)移交及運(yùn)營(yíng)管理要求納入供地條件。

社會(huì)福利用地出讓底價(jià)可按不低于基準(zhǔn)地價(jià)70%確定

為解決供應(yīng)方式單一、解決養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地價(jià)格等問題，通知明確，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）計(jì)劃公布后，在市、縣自然資源主管部門確定的意向用地申請(qǐng)期限內(nèi)（不少于30日），同一宗養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地只有一個(gè)意向用地者的，市、縣自然資源主管部門可采取協(xié)議方式供應(yīng)，有兩個(gè)或者兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供應(yīng)。

另外，采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供應(yīng)商業(yè)、住宅用地的，鼓勵(lì)采用限地價(jià)、競(jìng)配建普惠性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供應(yīng)模式。土地用途確定為社會(huì)福利用地，以出讓方式供應(yīng)的，出讓底價(jià)可按不低于所在級(jí)別公共服務(wù)用地基準(zhǔn)地價(jià)的70%確定；采取彈性年期出讓（租賃）方式供應(yīng)的，可按照出讓（租賃）年期與可出讓最高年期的比值確定年期修正系數(shù)，確定出讓（租賃）底價(jià)。

通過(guò)三舊改造提高建成區(qū)養(yǎng)老服務(wù)保障能力

支持盤活存量土地，提高建成區(qū)養(yǎng)老服務(wù)保障能力。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足的舊城鎮(zhèn)、舊村莊等，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)土空間規(guī)劃布局，加強(qiáng)存量建設(shè)用地的整合利用，統(tǒng)籌保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)需求。


以拆除重建方式實(shí)施舊城鎮(zhèn)、舊村莊改造的，應(yīng)明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的配建方式、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和運(yùn)營(yíng)管理等要求；工改商、住等改造項(xiàng)目無(wú)償移交政府的土地或設(shè)施，優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，可將本村權(quán)屬范圍內(nèi)符合國(guó)土空間規(guī)劃的其他用地納入舊村莊改造項(xiàng)目，協(xié)議出讓給公開選擇的舊村莊合作改造主體，用于非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。

嚴(yán)防擅自將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地用于房地產(chǎn)開發(fā)

通知在不動(dòng)產(chǎn)登記方面也做了規(guī)定。單獨(dú)成宗的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)整宗登記，不得分割登記。以先租后讓方式取得建設(shè)用地使用權(quán)的，在繳清全部土地價(jià)款后，可按規(guī)定申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

同時(shí)，允許營(yíng)利法人的養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)用地使用權(quán)、設(shè)施等財(cái)產(chǎn)整體辦理抵押登記，抵押權(quán)人和抵押人可在抵押合同中共同約定實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)須整體處置抵押標(biāo)的，原土地和設(shè)施用途不改變，以保障原有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)持續(xù)穩(wěn)定、利益相關(guān)人權(quán)益不受損。

為確保有關(guān)政策落地順利實(shí)施。縣（市、區(qū)）自然資源、民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和用地聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，防止隨意擴(kuò)大本通知有關(guān)政策適用范圍、擅自改變土地用途、私自分割銷售或以租代售等行為發(fā)生，嚴(yán)防擅自將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地用于房地產(chǎn)開發(fā)。