上海養老服務條例草案出爐,公開征求意見

上海市十五屆人大常委會第二十五次會議對《上海市養老服務條例（草案）》進行了審議，現向社會廣泛征求意見。主要征集以下幾方面意見：完善居家、社區、機構養老服務供給體系，加強養老服務協調發展；政府職責界定及社會力量參與；加強養老服務設施規劃和建設；養老服務機構、養老服務從業人員基本要求等。

公開征求意見時間：即日起至11月8日

來信地址：上海市人民大道200號，市人大常委會法制工作委員會立法二處，郵政編碼：200003

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傳真：63586583

關于《上海市養老服務條例（草案）》（征求意見稿）征求意見有關事項的說明

一、制定背景

為了深入貫徹落實積極應對人口老齡化、加快養老服務體系建設的重要決策部署，回應社會日益增長的養老服務需求，促進本市養老服務的不斷發展，本市擬根據《中華人民共和國老年人權益保障法》以及相關法律、法規，結合本市在老年照護統一需求評估、醫養結合、社區嵌入式養老、長期護理保險等制度創新上的實踐，制定一部養老服務綜合性地方立法，為探索實踐符合超大城市特點的大城養老之路提供法治保障。

二、主要內容

《上海市養老服務條例（草案）》（征求意見稿）共十五章一百零九條，包括總則、設施規劃與建設、居家養老服務、社區養老服務、機構養老服務、服務協調發展、醫養康養結合、長期照護保障、養老服務機構、養老服務人員、養老產業促進、扶持與保障、監督管理、法律責任和附則。主要包括以下方面內容：

（一）明確政府職責以及與社會力量的關系定位。對各級政府及相關部門的職責作了明確規定；明確養老基本公共服務清單、優先保障對象，突出政府保基本的職責定位；鼓勵和支持社會力量提供養老服務，健全開放、競爭、公平、有序的養老服務市場。

（二）明確居家、社區、機構養老服務內容，推動養老服務協調發展和醫養康養結合，健全長期照護保障體系。明確居家、社區、機構養老服務的具體內容和要求；從促進服務融合發展以及互助式養老服務、養老顧問服務、積極養老等方面，推動各類養老服務協調發展；加強老年護理服務，推廣中醫藥服務、健康促進和體養結合服務，推進醫養康養結合；明確長期照護保障體系內容，細化老年照護需求評估制度；明確籌資機制、定點機構、支付范圍，以及養老服務補貼的申請條件、辦理程序等。

（三）明確養老服務機構、養老服務從業人員基本要求。規定養老服務機構設立與備案，設施、人員配備以及服務規范、安全管理、收費管理、傳染病防控和突發事件應急處置等要求；規定養老服務從業人員的職業操守、培訓和繼續教育以及有關禁止行為；明確養老護理員職業技能等級認定、薪酬等級體系及相關待遇保障等，推動養老服務機構與從業人員依法建立勞動關系。

（四）細化完善規劃設施建設要求和扶持保障措施。明確養老服務設施規劃、建設及用地保障的具體制度；明確養老服務機構稅收優惠、收費減免、建設補助、運營補貼以及水、電、燃氣等價格優惠措施；規定福彩金比例、慈善捐贈、融資與保險支持等內容。

（五）推動養老產業發展。對養老照護服務、康復輔助器具、智慧養老、老年宜居、養老金融等領域的產業發展，以及長三角養老產業協同發展等作出前瞻性指引。

（六）加強監督管理。對養老服務機構的綜合監管、財政資金監管、非法集資監管、信用監管、社會監督、人大監督等作出明確規定；對違反養老服務機構有關管理規定、騙取補助補貼獎勵、違反養老服務設施規劃與建設要求等違法行為，以及養老服務從業人員違反禁止性行為、行政機關有關人員失職瀆職行為，設定了相應的法律責任。

三、征求意見的重點

1、對完善居家、社區、機構養老服務供給體系，加強養老服務協調發展方面的意見和建議；

2、對政府職責界定及社會力量參與方面的意見和建議；

3、對加強養老服務設施規劃和建設方面的意見和建議；

4、對養老服務機構、養老服務從業人員基本要求方面的意見和建議；

5、其他意見和建議。