山西出臺支持社區居家養老服務發展意見

為立足9073養老服務格局，即90%居家養老、7%社區養老、3%機構養老，突出解決好社區居家養老這一民生問題，探索社區居家養老服務新模式，讓老年人過上有品質、有尊嚴的晚年生活，我省近日下發《關于支持社區居家養老服務發展的意見》。到2022年，以太原為標桿，基本實現每個社區具有一處社區養老服務站(點)，建立以居家養老為主體、社區服務為依托、市場運營為支撐、專業服務為保證的社區養老服務體系，建設一批具有示范性、帶動性、可持續的社區養老服務窗口，且社區養老服務設施達標率達到100%。

打通居家養老服務最后一公里

《意見》要求各級黨委和政府，支持社區積極探索黨建引領＋養老服務新模式，通過成立居家養老中心、完善志愿服務體系、統籌轄區優勢資源等方式，并將從完善社區養老服務設施規劃、配設社區居家養老服務場所、實施社區養老幸福工程、充分發揮社會力量的主體作用等多個方面入手，打通居家養老服務最后一公里。

完善社區養老服務設施規劃。分區分級規劃設置養老服務設施，設區市編制養老服務設施專項規劃，解決養老設施總量不足或規劃滯后等問題。新建住宅小區要按照《城市居住區規劃設計標準》《城鎮老年人設施規劃規范》要求，同步規劃建設養老服務設施和場所。

配設社區居家養老服務場所。縣級黨委和政府根據轄區實際情況，因地制宜，為每個社區配置養老服務站(點)，原則上在5002000平方米之間.對無養老服務設施的老舊社區，特別是建筑面積在20萬平方米以上的住宅小區，由縣級政府采取購置、置換、租賃或在小區內選址新建的辦法解決。到2022年，社區養老服務設施達標率達到100%。

盤活存量閑置資產。市縣政府制定整合閑置資源改造為養老服務設施的政策措施。對于閑置的非商業區政府用房、培訓療養機構擱置用房、空置的公租房等存量國有資產，在產權性質不變的條件下，無償提供給社區養老服務機構使用，供其在社區為老年人開展日間照料、康復護理、助餐助浴等服務。

推進社區資源共享。支持社區黨群活動中心、社區服務中心與社區養老服務共建共融。具備條件的社區黨群活動中心和社區服務中心要積極拓展養老服務空間，吸引市場主體舉辦社區老年餐廳、嵌入式托老機構等養老服務項目，豐富內涵、實現共贏。

實施社區養老幸福工程。以2020年省政府民生實事為起點，連續5年實施城鎮社區養老幸福工程，加大財政投入力度，以太原市和其他設區市為重點，推進社區養老服務設施網點建設。市縣政府要把社區養老服務設施建設列入當地民生工程，加大投入，加快配置多功能、多樣化、專業化的社區養老服務設施，促進養老與文化、旅游、體育、中醫藥、民俗等行業的融合，推動全省社區養老服務快速發展。

充分發揮社會力量的主體作用。積極引導社會力量特別是民營資本投資社區養老服務。落實公建民營、民辦公助、建設補助、運營補貼、貸款貼息等扶持政策。堅持市場化、專業化、社會化改革方向，從需求側入手，在供給側發力，支持市場主體在社區設立老年人照料中心、養護院、養老驛站、老年餐桌等多元化養老服務網點，為老年人提供多樣化、人性化、多層次、全方位的養老服務。鼓勵社會力量組建規模化、連鎖化、品牌化的養老服務集團，支持養老服務龍頭企業拓展市場、做強做大。

優化社區養老服務營商環境。堅持放管服效改革，對在市場監管部門登記的營利性養老服務機構要進一步壓縮企業開辦時間，優化辦事流程、減少開辦環節、縮減申請材料。在民政部門登記的非營利性養老服務機構，可在其登記管理機關管轄區域內設立多個不具備法人資格的服務網點。

發揮養老服務示范帶動效應。以太原模式為引領，推廣政府提供場所、財政給予補貼、社會力量參與的經驗做法，堅持政策撬動、示范帶動、市場推動緊密結合，各級政府嚴格落實扶持政策，切實優化營商環境,推動市場主體項目落地。加大財政扶持力度，各級財政每年安排一定數量的社區養老服務專項資金，實施社區養老服務1251工程，培育10個規范化、標準化、連鎖化社區養老服務品牌,建成200個市場化、規模化、標準化社區養老示范機構,打造50個養老示范社區，發展100個社區養老服務組織，全面推動我省養老服務市場化、專業化、社會化發展。

推動社區居家智慧養老服務設施建設。實施互聯網＋社區養老行動，加快康養山西App等智慧養老數字化、信息化建設。設區市要建立社區養老服務信息系統，拓展信息技術在社區養老服務中的應用，做到社區居家養老服務線上線下無縫對接，供需有效銜接，實現以助餐、助行、助醫、助潔、助購、助急六助為內容的零距離服務。通過信息技術，掌握社區獨居、空巢等老年人實時情況，將服務和關愛落到實處。促進云計算、大數據、人工智能、物聯網、區塊鏈等新一代信息與通信技術在社區養老領域的深度應用。

提升社區醫養結合能力。支持社區衛生醫療機構和社區養老服務機構融合發展。社區衛生醫療機構應當為轄區老年人建立健康檔案，具備條件的可舉辦以護理失能、半失能老人為主的嵌入式養老機構。鼓勵社區養老服務機構內設衛生所、醫務室、護理站，實行備案管理。推進社區衛生醫療機構和醫務人員與老年人家庭建立簽約服務關系。

加快建立人才培養和激勵機制。實施多層次社區養老服務人才培養計劃，支持相關院校設立養老服務和養老護理專業，通過定向培養等方式，培養養老管理和養老護理人員，重點培養專業帶頭人。落實養老護理員持證上崗制度，把養老服務技能培訓納入城鄉就業培訓計劃。實施高學歷人才養老服務崗位津貼激勵機制，解決選人難、用人難、留人難問題。

建立志愿服務三社聯動機制。支持公益組織、社會工作者、志愿者等參與社區養老服務，大力培養志愿者隊伍，積極探索以服務今天、享受明天為主題的時間銀行等做法，采取時間儲蓄的方式，鼓勵年輕人、中老年人等志愿者利用閑暇時間為獨居、空巢老人提供服務。

加快標準化建設。加快制定社區居家養老服務標準規范，建立設施、服務、管理全流程標準體系。實施3A級評級制度，按照服務內容、服務規模、服務質量3項指標對社區養老服務機構進行3A級綜合評估。推進社區養老服務標準化示范社區建設，抓好社區養老服務標準的推廣和應用，促進社區居家養老服務組織誠信、規范運營。

財政扶持+信貸支持+稅費優惠

為落實《意見》提出的各項任務，我省將從加大財政扶持力度、落實信貸支持政策、落實稅費優惠政策、務實解決消防問題等方面，切實保障社區居家養老這一民生問題得到解決，全面推動我省社區居家養老服務快速發展，不斷增強老年人的獲得感、幸福感和安全感。加大財政扶持力度方面，各級政府將統籌整合現有養老服務資金，建立社區養老服務專項資金。加大財政投入力度，支持實施社區養老服務1251工程，落實建設補助、貸款貼息補助和政府購買服務等各項扶持政策。堅持政策撬動，落實社區養老服務機構運營補貼政策，有條件的市縣按照綜合評估級別，每年分別給予不低于5萬元、10萬元、15萬元的運營補貼；按照養護機構收住半失能、失能老年人情況，將床位補貼標準由現行的每人每月150元、200元調整為每人每月200元、300元。落實政府購買養老服務政策，要求各地將社區80歲以上老人，低保家庭中的60歲以上失能老人，70歲以上獨居、空巢老人等特殊群體納入養老服務對象，按照服務對象每人每月不低于50元的標準安排經費，用于購買上門生活照料、康復護理等服務項目，不斷滿足養老服務需求，促進養老消費。


落實信貸支持政策、貸款貼息政策。《意見》要求商業銀行特別是政策性銀行、政府業務主管部門、投資主體加強溝通，建立支持社區養老服務工作聯動機制，加強融資模式創新，按照保本微利的原則，支持社區居家養老服務投資主體依法依規融資。更好發揮創業擔保貸款政策作用，對從事養老服務行業且符合條件的個人和小微企業給予貸款支持，鼓勵金融機構參照貸款基礎利率，結合風險分擔情況合理確定貸款利率水平。

同時，還將落實國家對社區養老服務機構的各項稅收優惠政策，以及行政事業性收費的減免優惠政策，落實社區養老服務機構用水、用電、用氣、用熱按居民生活類價格執行政策。

此外，社區養老服務設施多數是利用閑置房屋或舊房維修改造而成，為確保此類養老服務設施的消防安全，消防設計審查驗收主管部門根據《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》的要求，分類辦理消防設計審查、驗收、備案相關手續。