2020年4月1日

目錄

第一章總則

第二章規(guī)劃和建設

第三章居家社區(qū)養(yǎng)老服務

第四章機構養(yǎng)老服務

第五章醫(yī)養(yǎng)結合

第六章養(yǎng)老服務人才

第七章扶持保障

第八章監(jiān)管服務

第九章法律責任

第十章附則

第一章總則

第一條為了應對人口老齡化，規(guī)范養(yǎng)老服務工作，維護老年人合法權益，促進養(yǎng)老服務事業(yè)健康發(fā)展，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》等法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內的養(yǎng)老服務及其監(jiān)督管理工作。

本條例所稱養(yǎng)老服務，是指在家庭成員承擔贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的基礎上，由政府和社會為老年人提供的生活照料、家政服務、醫(yī)療保健、康復護理、精神慰藉、文體娛樂、緊急救援、臨終關懷等服務。

第三條養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展應當與經濟社會發(fā)展水平相適應，遵循政府主導、社會參與、市場運作、統(tǒng)籌發(fā)展、保障基本、適度普惠的原則。

第四條縣級以上人民政府應當將發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)納入本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定養(yǎng)老服務專項規(guī)劃，建立健全居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，保障養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展經費，推動養(yǎng)老服務體制改革，激發(fā)各類服務主體活力，促進養(yǎng)老服務事業(yè)健康發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)內的養(yǎng)老服務工作。

第五條縣級以上人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內的養(yǎng)老服務工作。

縣級以上人民政府衛(wèi)生健康部門負責統(tǒng)籌推進醫(yī)養(yǎng)結合和老年人健康服務工作；縣級以上人民政府發(fā)展改革、教育、財政、人社、自然資源、住建、應急管理、市場監(jiān)管、文化和旅游、醫(yī)療保障等部門按照各自職責，做好養(yǎng)老服務相關工作。

第六條鼓勵支持公民、法人和其他組織以各種形式提供、參與或者支持養(yǎng)老服務。

工會、共青團、婦女聯(lián)合會等人民團體和養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會、慈善組織、志愿服務組織等社會組織，根據職責或者章程積極參與養(yǎng)老服務工作。

村民委員會、居民委員會發(fā)揮基層群眾性自治組織的功能和優(yōu)勢，協(xié)助做好養(yǎng)老服務工作。

第七條社會各界應當踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，廣泛開展敬老、養(yǎng)老、助老宣傳教育活動，樹立尊重、關心、幫助老年人的社會風尚。

廣播、電視、報刊、網絡等媒體應當加強對養(yǎng)老服務的公益宣傳。

第八條縣級以上人民政府按照規(guī)定對在養(yǎng)老服務中作出顯著成績的單位和個人，給予表彰獎勵。

第二章規(guī)劃和建設

第九條縣級以上人民政府在編制國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃時，應當按照國家和本省相關標準分區(qū)分級規(guī)劃養(yǎng)老服務設施用地。

第十條新建城區(qū)和新建住宅區(qū)應當按照規(guī)劃要求和建設標準，配套建設養(yǎng)老服務設施，并與建設項目同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付。

養(yǎng)老服務設施竣工驗收時，建設單位應當征求所在地民政部門意見。

舊城區(qū)和已建成的住宅區(qū)無養(yǎng)老服務設施或者養(yǎng)老服務設施未達到建設規(guī)劃標準的，應當通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式進行配置。

養(yǎng)老服務設施建設應當符合無障礙設施工程建設標準和規(guī)定要求。

第十一條縣級以上人民政府應當將農村養(yǎng)老服務設施建設納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，以適應農村老年人養(yǎng)老服務的需求。

第十二條未經法定程序，任何組織和個人不得擅自改變養(yǎng)老服務設施建設用地用途或者養(yǎng)老服務設施使用性質，不得侵占、損害或者擅自拆除養(yǎng)老服務設施。

因國家建設需要，經批準改變養(yǎng)老服務設施建設用地用途、養(yǎng)老服務設施使用性質或者拆除養(yǎng)老服務設施的，應當按照不低于原有規(guī)模和標準就近建設或者置換。建設期間，應當安排過渡用房，滿足老年人的養(yǎng)老服務需求。

第十三條縣級以上人民政府可以將具備條件且閑置的辦公用房、學校、賓館、醫(yī)院、療養(yǎng)機構、廠房和集體用地、場地等整合改造為養(yǎng)老服務設施。

第三章居家社區(qū)養(yǎng)老服務

第十四條老年人的子女及其他依法負有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人，應當履行對老年人的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務，尊重、關心和照料老年人。

第十五條縣級以上人民政府應當建立健全居家養(yǎng)老扶持政策，制定居家養(yǎng)老基本服務清單。鼓勵有條件的地區(qū)通過補貼、補助、購買服務等方式，優(yōu)先保障經濟困難的獨居、空巢、留守、失能和計劃生育特殊家庭的老年人的居家養(yǎng)老服務需求。

第十六條縣級以上人民政府民政部門應當推動居家養(yǎng)老信息化服務平臺建設，整合醫(yī)療、餐飲、家政、出行等各類養(yǎng)老服務資源，實現需求和供給的信息對接，為居家老年人提供緊急呼叫、家政預約、費用代繳等服務。

第十七條縣級人民政府民政部門應當建立定期探訪工作機制，支持和引導基層組織、社會組織等對城鄉(xiāng)社區(qū)和農村的獨居、空巢、留守、失能、計劃生育特殊家庭的老年人的生活狀況進行探訪。

第十八條縣級以上人民政府及其民政部門應當推動居家社區(qū)機構養(yǎng)老服務融合發(fā)展，在社區(qū)建立嵌入式養(yǎng)老服務機構或者日間照料中心，為老年人提供生活照料、助餐助行、緊急救援、精神慰藉等服務。

第十九條鼓勵社會力量提供高質量的居家社區(qū)養(yǎng)老服務，為居家的老年人提供餐飲家政、緊急救援、醫(yī)療護理、精神慰藉、心理咨詢等多種形式的服務。

第二十條從事居家社區(qū)養(yǎng)老服務的組織應當按照規(guī)定辦理登記或者備案，建立健全規(guī)章制度，配備與服務項目相符的場所、設施設備和工作人員，規(guī)范服務流程，公開收費標準，并接受服務對象、政府和社會的監(jiān)督。

第二十一條村民委員會、居民委員會應當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處調查、登記本轄區(qū)內老年人的基本信息，收集、反映養(yǎng)老服務需求及意見建議。

調查、登記老年人基本信息時應當保護老年人個人隱私和其他合法權益。

第二十二條鼓勵鄰里互助養(yǎng)老和老年人之間的互助服務，鼓勵低齡健康老年人為高齡、獨居、空巢老年人服務。

第二十三條老年人患病住院治療期間，子女所在單位應當給予陪護假。

第四章機構養(yǎng)老服務

第二十四條養(yǎng)老機構設立應當符合國家有關規(guī)定，依法辦理登記等相關手續(xù)。

第二十五條公辦養(yǎng)老機構應當堅持公益屬性，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點為經濟困難失能老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或者低收費托養(yǎng)服務，剩余床位允許向社會開放，收益全部用于兜底保障對象的養(yǎng)老服務。

第二十六條鼓勵支持社會組織、企業(yè)和個人興辦養(yǎng)老機構，滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求。

第二十七條養(yǎng)老機構提供的服務應當符合養(yǎng)老機構基本規(guī)范等有關國家標準或者行業(yè)標準和規(guī)范。

第二十八條養(yǎng)老機構應當與收住的老年人或者其代理人簽訂養(yǎng)老服務協(xié)議，明確雙方的權利和義務。

養(yǎng)老機構應當按照有關標準、規(guī)定和簽訂的養(yǎng)老服務協(xié)議向收住的老年人提供養(yǎng)老服務。

第二十九條養(yǎng)老機構應當按照國家有關規(guī)定，建立健全消防、安全值守、設施設備、食品藥品、衛(wèi)生消毒、傳染病防治等安全管理制度，明確安全責任制，定期開展安全檢查，及時消除安全隱患。

養(yǎng)老機構應當制定突發(fā)事件應急預案，定期組織開展應急演練。

第三十條養(yǎng)老機構應當配備與服務和運營相適應的工作人員，加強對工作人員的職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓，定期組織健康檢查。

養(yǎng)老機構及其工作人員應當尊重收住老年人的人格尊嚴，不得歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人。

禁止利用養(yǎng)老機構的場地、建筑物、設施開展與養(yǎng)老服務無關的活動。

第三十一條縣級以上人民政府應當規(guī)范養(yǎng)老機構服務收費項目和標準，政府運營的養(yǎng)老機構按照非營利原則，實行政府定價或者政府指導價，社會運營的養(yǎng)老機構服務收費實行自主定價。

養(yǎng)老機構的服務收費項目和標準應當向社會公開，接受市場監(jiān)管部門和社會監(jiān)督。

第三十二條養(yǎng)老機構應當提高護理型床位比例，科學配備護理人員。政府投資新建的養(yǎng)老機構，護理型床位比例應當不低于百分之五十。

第三十三條養(yǎng)老機構暫?；蛘呓K止養(yǎng)老服務的，應當于暫停或者終止服務六十日前向所在地民政部門提交收住老年人的安置方案。

民政部門應當督促養(yǎng)老機構實施安置方案，妥善安置老年人。

第五章醫(yī)養(yǎng)結合

第三十四條縣級以上人民政府衛(wèi)生健康、民政、醫(yī)療保障等部門應當建立健全醫(yī)養(yǎng)結合工作機制，根據老年人口數量和分布等情況，統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務設施、資源，發(fā)揮互補優(yōu)勢，促進醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務融合發(fā)展。

第三十五條養(yǎng)老機構、從事居家社區(qū)養(yǎng)老服務的組織與醫(yī)療機構應當開展協(xié)議合作，為收住老年人提供醫(yī)療巡診、健康管理、保健咨詢、預約就診、急診急救等服務。

第三十六條縣級以上人民政府衛(wèi)生健康部門應當支持養(yǎng)老機構根據服務需求和自身能力設立醫(yī)療機構。

養(yǎng)老機構設立醫(yī)院、衛(wèi)生院、療養(yǎng)院、門診部、診所、衛(wèi)生所（室）以及急救站等醫(yī)療機構的，依照國務院《醫(yī)療機構管理條例》的規(guī)定辦理相關手續(xù)。

第三十七條縣級以上人民政府民政部門應當支持有條件的醫(yī)療機構設立養(yǎng)老機構、建設養(yǎng)老服務設施。

醫(yī)療機構設立養(yǎng)老機構符合條件的，享受養(yǎng)老機構相關建設、運營補貼和其他養(yǎng)老服務扶持政策。

第三十八條縣級以上人民政府衛(wèi)生健康部門應當支持醫(yī)療機構開設老年醫(yī)學科，推動基層醫(yī)療機構加強老年人健康管理和常見病預防，提高康復、護理床位占比，倡導醫(yī)療機構為老年人開展義診活動。

醫(yī)療機構應當為老年人開通綠色通道，在就醫(yī)方面提供優(yōu)先便利服務。

鼓勵發(fā)展老年醫(yī)院或者康復、護理、安寧療護等接續(xù)性醫(yī)療機構。

鼓勵、支持老年人聘請健康顧問，簽約家庭醫(yī)生。

第三十九條縣級以上人民政府衛(wèi)生健康、民政部門應當整合中醫(yī)醫(yī)療、康復、養(yǎng)老和護理資源，提供具有中醫(yī)藥特色的健康養(yǎng)老服務。

第四十條縣級以上人民政府衛(wèi)生健康部門應當支持安寧療護病房、安寧療護中心建設，為老年臨終患者提供身體、心理、精神等方面的照護和人文關懷等服務。

第六章養(yǎng)老服務人才

第四十一條縣級以上人民政府人社部門應當會同民政、教育部門建立健全養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵機制，依法規(guī)范養(yǎng)老服務用工。

養(yǎng)老服務從業(yè)人員培訓費補貼和職業(yè)技能鑒定補貼按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

鼓勵有條件的地方建立養(yǎng)老護理崗位補貼制度。

第四十二條鼓勵院校特別是職業(yè)院校（含技工院校）設置養(yǎng)老服務相關專業(yè)或者開設相關課程，在普通高校開設健康服務與管理、中醫(yī)養(yǎng)生學、中醫(yī)康復學等相關專業(yè)，并按規(guī)定落實學生資助政策。

推進職業(yè)院校（含技工院校）養(yǎng)老服務實訓基地建設，支持社會力量創(chuàng)辦養(yǎng)老服務培訓機構。

普通高校畢業(yè)生在省內養(yǎng)老機構簽訂五年以上正式勞動合同、且服務滿一年以上，對其在校學習期間的學費或者申請獲得的國家助學貸款給予逐年代償返還資助，從本級福彩公益金留成中安排資金予以落實。

第四十三條對從事養(yǎng)老服務工作的執(zhí)業(yè)醫(yī)生、護士、康復醫(yī)師等專業(yè)技術人員，應當執(zhí)行與醫(yī)療機構相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核制度，其在職稱評定、繼續(xù)教育等方面與醫(yī)療機構同類專業(yè)技術人員享受同等待遇，逐步提高薪酬和福利待遇。鼓勵支持醫(yī)療機構的專業(yè)技術人員向養(yǎng)老服務機構流動。

第四十四條縣級以上人民政府應當在公益性養(yǎng)老服務機構和社區(qū)開發(fā)從事養(yǎng)老服務的公益性崗位，吸納就業(yè)困難人員從事養(yǎng)老服務。

第四十五條縣級以上人民政府應當支持發(fā)展為老年人服務的志愿服務組織，建立志愿服務激勵機制。

志愿者根據其志愿服務時間儲蓄優(yōu)先享受社會養(yǎng)老服務，并享有國務院《志愿服務條例》規(guī)定的權利。

第七章扶持保障

第四十六條縣級以上人民政府應當將養(yǎng)老服務體系建設資金納入本級財政預算。

用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，要將不低于百分之六十的資金用于支持養(yǎng)老服務。

第四十七條縣級以上人民政府應當將養(yǎng)老服務納入購買服務指導性目錄，明確購買主體和承接主體，確定購買服務的種類、性質、內容和標準，建立健全監(jiān)督管理和績效評價機制。

第四十八條養(yǎng)老服務機構符合現行政策規(guī)定條件的，享受減稅降費相關優(yōu)惠政策，用電、用水、用氣、用熱享受居民生活類價格政策。

第四十九條外埠老年人到子女所在地與子女共同生活的，有關部門應當在醫(yī)保結算、公共交通等方面給予便利。

第五十條縣級以上人民政府應當落實經濟困難的高齡、失能老年人補貼制度，并加強與殘疾人生活和護理補貼政策的銜接。

第五十一條縣級以上人民政府自然資源和民政部門應當落實養(yǎng)老服務事業(yè)劃撥用地政策。

興辦非營利性養(yǎng)老服務機構，可以憑借登記機關發(fā)給的社會服務機構登記證書和其他法定材料申請劃撥供地。

鼓勵利用集體建設用地發(fā)展養(yǎng)老服務設施。

第五十二條縣級以上人民政府及其相關部門應當制定現有公共場所和設施的無障礙改造計劃，對坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關的公共設施進行改造，為老年人出行提供便利；推動和扶持老年人家庭無障礙設施的改造，方便老年人居家生活。

第五十三條縣級以上人民政府應當推動金融機構為符合條件的養(yǎng)老服務項目提供金融服務，拓寬養(yǎng)老服務投融資渠道。

鼓勵支持居家社區(qū)養(yǎng)老服務組織、企業(yè)投保雇主責任險和養(yǎng)老責任險，擴大養(yǎng)老機構綜合責任保險覆蓋范圍。

第五十四條鼓勵教育機構通過多種形式舉辦或者參與老年教育，優(yōu)先發(fā)展社區(qū)老年教育，方便老年人就近學習。

第五十五條鼓勵社會資本參與發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)，扶持企業(yè)開發(fā)、生產、經營安全有效的老年產品，促進老年消費市場健康發(fā)展。

第八章監(jiān)管服務

第五十六條縣級以上人民政府應當完善養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，建立各司其職、各盡其責的跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，加強事中事后監(jiān)管。

縣級以上人民政府應當建立由民政部門牽頭的養(yǎng)老服務聯(lián)席會議制度。

第五十七條縣級以上人民政府民政部門應當建立養(yǎng)老服務評估制度。養(yǎng)老服務評估結果應當按有關規(guī)定向社會公開，并作為享受相關補貼的基本依據。

第五十八條縣級以上人民政府應當加快推進養(yǎng)老服務領域社會信用體系建設，加強養(yǎng)老服務信用信息的記錄、歸集和共享；強化行業(yè)自律和誠信建設，對存在嚴重失信行為的養(yǎng)老服務機構及人員實施聯(lián)合懲戒。

第五十九條審計部門應當按照國家有關規(guī)定，對政府及其相關部門貫徹落實養(yǎng)老服務政策措施情況和養(yǎng)老服務設施建設管理及運營情況，對政府投資設立和接受政府補助、社會捐助的養(yǎng)老機構財務狀況以及資金使用情況等進行審計監(jiān)督，依法向社會公布審計結果。

第六十條縣級以上人民政府應當不斷創(chuàng)新養(yǎng)老方式，持續(xù)推動智慧健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展，拓展科技信息技術在養(yǎng)老領域的應用，制定智慧健康養(yǎng)老產品及服務推廣目錄，開展智慧健康養(yǎng)老應用試點示范。

第六十一條省、市（州）人民政府民政部門應當會同同級市場監(jiān)管部門制定養(yǎng)老服務相關標準，建立健全養(yǎng)老服務標準體系，開展養(yǎng)老服務標準化宣傳工作，推廣養(yǎng)老服務標準化經驗。

鼓勵養(yǎng)老服務機構制定并實施高于地方標準的企業(yè)標準。

第六十二條縣級以上人民政府民政部門應當建立舉報投訴制度，公開舉報投訴的電話、信箱、電子郵箱等，依法受理對養(yǎng)老服務有關問題的舉報和投訴。

對接到的舉報、投訴，應當在二十個工作日內核實處理，并將結果告知舉報人、投訴人。

第九章法律責任

第六十三條國家工作人員在養(yǎng)老服務管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，應當給予處分的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十四條違反本條例第十二條規(guī)定，擅自改變養(yǎng)老服務設施建設用地用途或者養(yǎng)老服務設施使用性質，侵占、損害或者擅自拆除養(yǎng)老服務設施的，依照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第六十五條違反本條例規(guī)定養(yǎng)老機構有下列行為之一的，由縣級以上人民政府民政部門責令限期改正；情節(jié)嚴重的，處一萬元以上三萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未與收住的老年人或者其代理人訂立養(yǎng)老服務協(xié)議的；

（二）未按照有關標準和規(guī)定提供服務的；

（三）配備人員的資格不符合規(guī)定的；

（四）歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人或者實施其他侵犯老年人合法權益行為的；

（五）利用養(yǎng)老機構的場地、建筑物、設施開展與養(yǎng)老服務宗旨無關的活動的；

（六）暫停、終止養(yǎng)老服務前未按照規(guī)定提交安置方案，或者暫停、終止養(yǎng)老服務后未妥善安置收住老年人的；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。

第六十六條養(yǎng)老服務機構或者個人騙取補貼、補助、獎勵的，由縣級以上人民政府民政部門責令退回，并處騙取補貼、補助、獎勵數額一倍以上三倍以下罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十七條違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第十章附則

第六十八條本條例下列用語的含義：

（一）養(yǎng)老服務機構，是指養(yǎng)老機構、居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構，以及經營范圍和組織章程中包含養(yǎng)老服務內容的其他企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織。

（二）養(yǎng)老機構，是指依法登記并在民政部門備案的為老年人提供集中居住和照料服務的機構。

（三）養(yǎng)老服務設施，是指專門為老年人提供生活照料、康復護理、文體娛樂、托養(yǎng)等服務的房屋、場地、設施等。

（四）居家社區(qū)養(yǎng)老服務，是指由政府和社會依托社區(qū)為城鄉(xiāng)居家老年人提供的助餐、助行、助潔、助購、助醫(yī)、助急等養(yǎng)老服務。

（五）失能或者部分失能老年人，是指經評估確認的生活不能自理或者不能完全自理的老年人。

（六）計劃生育特殊家庭，是指獨生子女發(fā)生傷殘或者死亡、未再生育或者收養(yǎng)子女的家庭。

（七）安寧療護，是指為疾病終末期患者在臨終前通過控制痛苦和不適癥狀，提供身體、心理、精神等方面的照護和人文關懷等服務，以提高生命質量，幫助患者舒適、安詳、有尊嚴離世。

第六十九條本條例自2020年7月1日起施行。