天津養(yǎng)老政策法規(guī):天津市養(yǎng)老服務促進條例

養(yǎng)老事關每一個家庭每一個人，如何織密織牢養(yǎng)老服務網(wǎng)，讓夕陽生活更有保障？近日，市十七屆人大常委會第二十四次會議修訂通過了《天津市養(yǎng)老服務促進條例》，自2021年1月1日起施行。據(jù)介紹，原《天津市養(yǎng)老服務促進條例》2015年2月1日起施行。隨著人口老齡化，特別是高齡化、空巢化、失能化、家庭小型化的疊加，原《條例》難以滿足養(yǎng)老實際需求。

市人大社會建設委副主任委員戴蘊說：“截至2019年底，我市戶籍人口中60歲以上的老年人占全市人口比例已經(jīng)超過24%，這意味著大約5人當中就有1位是老年人。目前，我市的養(yǎng)老服務工作還存在一些問題需要破解。如，養(yǎng)老服務有效供給不足、養(yǎng)老服務設施統(tǒng)籌規(guī)劃不足、醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務融合發(fā)展不夠等。修訂《條例》，就是要聚焦難點、打通堵點，以法治方式引領和推動我市養(yǎng)老服務工作邁上新水平。”

一、增設“醫(yī)養(yǎng)結合服務”專章市人大法制委主任委員王澤慶介紹，與原《條例》相比，這次修訂的一個突出特點就是專門增加了一章，對醫(yī)養(yǎng)結合服務作出了規(guī)范──一是解決醫(yī)養(yǎng)結合機構設立的問題。明確“支持在養(yǎng)老機構設立醫(yī)療機構，支持在醫(yī)療機構按照有關規(guī)定設立養(yǎng)老機構”。二是解決醫(yī)養(yǎng)結合機構醫(yī)保問題。明確了醫(yī)養(yǎng)結合機構按照有關規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點范圍。三是解決醫(yī)養(yǎng)結合機構醫(yī)療人員配備的問題。明確“鼓勵和支持符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊護士到養(yǎng)老機構設立的醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)。支持有相關專業(yè)特長的專業(yè)人員在養(yǎng)老機構依法開展疾病預防、營養(yǎng)、中醫(yī)調(diào)理養(yǎng)生等健康服務”。

二、增強對居家養(yǎng)老服務支撐“養(yǎng)老不離家”這是多數(shù)老人養(yǎng)老方式的選擇，也是此次《條例》修訂的重點。戴蘊說，當前居民主要的養(yǎng)老方式是居家養(yǎng)老，《條例》就“加快構建居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系”作出規(guī)定──

從制度、政策和措施上，《天津市養(yǎng)老服務促進條例》進一步強化社區(qū)機構對居家養(yǎng)老的支持和服務，進一步明確了“推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務模式創(chuàng)新，支持社會力量依托社區(qū)為城鄉(xiāng)老年人提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務”。增加了培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)的內(nèi)容，明確了“鼓勵居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構開展連鎖經(jīng)營”“鼓勵、支持企業(yè)和社會組織運用信息化手段，創(chuàng)新養(yǎng)老服務模式，開發(fā)和推廣居家社區(qū)智能終端產(chǎn)品和應用”。《條例》還在充分總結實踐經(jīng)驗的基礎上，明確了“鼓勵養(yǎng)老機構將服務功能、服務內(nèi)容、服務方式嵌入社區(qū)養(yǎng)老服務中心、老年日間照料中心，鼓勵養(yǎng)老機構提供入戶居家社區(qū)養(yǎng)老服務”，為大力推廣和發(fā)展“嵌入式”養(yǎng)老服務創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。

三、剛性推進養(yǎng)老服務體系建設王澤慶介紹，新修訂的《條例》共九章五十四條，分為總則、規(guī)劃與建設、居家社區(qū)養(yǎng)老服務、機構養(yǎng)老服務、醫(yī)養(yǎng)結合服務、養(yǎng)老服務人員、鼓勵與優(yōu)惠、法律責任和附則，除了以上亮點外，還在以下幾個方面進行了剛性規(guī)定：

新建住宅小區(qū)應當按照國家和本市相關規(guī)劃和標準要求配套建設養(yǎng)老服務設施；已建成的居民住宅區(qū)無養(yǎng)老服務設施或者現(xiàn)有設施沒有達到國家和本市相關規(guī)劃和標準要求的，區(qū)人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域養(yǎng)老服務需要，通過建設、購置、置換、租賃等方式配置養(yǎng)老服務設施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及村民委員會、居民委員會應當建立社區(qū)、社會組織、社會工作者聯(lián)動機制，開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務；建立健全居家社區(qū)探訪制度，開展特殊困難老年人關愛服務工作。政府投資興辦的養(yǎng)老機構，應當保證收住無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力的老年人，并提供無償?shù)墓B(yǎng)、護理服務；養(yǎng)老機構的服務收費項目和標準應當向社會公開，接受市場監(jiān)管部門和社會監(jiān)督。

本市逐步推進長期護理保險制度，為需要長期護理的失能老年人提供基本護理保障。市和區(qū)教育、人社、民政、衛(wèi)生健康等部門應當完善人才培養(yǎng)扶持政策，將養(yǎng)老服務專業(yè)人才培養(yǎng)納入高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓體系；養(yǎng)老服務人員應當接受養(yǎng)老職業(yè)培訓，提高養(yǎng)老服務能力和水平。

四、促進多元化養(yǎng)老服務業(yè)為了調(diào)動社會力量，形成百花齊放的多元化養(yǎng)老服務業(yè)，《條例》給出了優(yōu)惠政策──養(yǎng)老服務機構用電、用水、用氣、用熱，按照居民生活類價格執(zhí)行。社會力量興辦養(yǎng)老服務機構，符合國家和本市有關規(guī)定的，由市和所在地區(qū)人民政府給予建設補貼，根據(jù)收住老年人的數(shù)量給予運營補貼，并根據(jù)收住失能半失能老年人的數(shù)量增加運營補貼。利用企業(yè)廠房、商業(yè)設施和學校興辦養(yǎng)老機構，由市和所在地區(qū)人民政府給予建設補貼，并給予公共服務方面的政策支持。鼓勵養(yǎng)老機構投保責任保險，對投保責任保險的，由市和所在地區(qū)人民政府給予保費補貼。除了給予“厚愛”，《天津市養(yǎng)老服務促進條例》對養(yǎng)老服務機構也明確了懲處規(guī)定，確保用于養(yǎng)老服務的每分錢都花在“刀刃上”──享受政府建設補貼的養(yǎng)老服務機構在規(guī)定期間內(nèi)不再從事養(yǎng)老服務的，由民政部門責令改正；拒不改正的，責令退回政府補貼資金，并處政府補貼資金數(shù)額二倍的罰款。有關組織或者個人騙取養(yǎng)老服務等補貼的，由民政部門責令退回，并處騙取養(yǎng)老服務補貼數(shù)額二倍的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

來源：天津日報